宁国市绿色建筑发展专项规划

（2023~2030年）

（征求意见稿）

党的二十大报告明确提出，“推动绿色发展”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，强调“推进工业、交通、建筑等领域清洁低碳转型”。作为碳排放“大户”，建筑领域的节能降碳已成为我国实现“双碳”目标中至关重要的一环。加快城乡建设领域绿色转型是唱响节能降碳“进行曲”的主旋律，是切实做好宁国市建筑领域节能减排工作，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现社会经济发展全面绿色转型的内在需要。根据《安徽省绿色建筑发展条例》、《安徽省建筑节能降碳行动计划》、《安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案》、《宣城市绿色建筑发展专项规划（2024~2025年）》《宣城市关于推进绿色建筑高质量发展的实施意见》等文件精神，编制《宁国市绿色建筑发展专项规划（2023~2030年）》。

本次规划范围为：宁国市行政辖区，总面积2466.91平方公里。

本次规划期限为：本次规划以2023年为基准，总体规划时间为2023~2030年，其中近期：2023~2025年，远期：2026~2030年。

第一章规划总则

（一）规划背景

宣城市积极响应省委、省政府在城乡建设领域坚持低碳发展的任务要求，贯彻落实《安徽省绿色建筑发展条例》、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅推动城乡建设绿色发展的实施方案》（皖办发〔2021〕34号）、《安徽省建筑节能降碳行动计划》（皖政办〔2022〕11号）、《安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案》（建科〔2022〕103号）、《安徽省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（建综函〔2021〕1165号）等相关法律法规和政策文件要求，发布《宣城市绿色建筑发展专项规划（2024~2025年）》、《宣城市关于推进绿色建筑高质量发展的实施意见》，科学制定宣城市绿色建筑发展路径，保障绿色建筑发展质量。

宁国市积极汲取全省先发城市绿色建筑的先进经验，依托宣城市绿色建筑发展的既有优势条件，编制了《宁国市绿色建筑发展专项规划（2023~2030年）》，本规划响应安徽省、宣城市出台的相关政策文件要求，结合我市绿色建筑低碳发展、可再生能源利用、装配式建筑应用等发展现状，细化了星级建筑发展目标、可再生能源建筑应用维度、新建建筑能效提升工作、既有建筑绿色化改造任务、装配式建筑发展路径、绿色建材推广应用深度等重点任务。切实推动我市绿色建筑高质量发展。

（二）规划原则

1.因地制宜，科学发展

结合宁国市经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，根据宁国市发展战略和发展目标，建立健全绿色建筑发展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。研究推广绿色建筑与建筑节能适宜技术和发展模式，统筹区域融合、城乡发展、增量存量、建设运营，充分发挥规划引领作用，综合施策，增强人民群众获得感、幸福感、安全感与参与感。

2.政策引导，市场推动

强化推进政府职能转变，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，规范市场的主体行为，打造公开、透明的市场环境；利用市场的资源配置优势，综合运用财政、金融等经济手段，充分发挥市场主体的积极性，激发市场活力，推动健康、完善的行业市场高质量发展。充分利用政府和市场“两只手”的作用，进一步促进建筑产业转型升级，加快形成和发展建筑领域新质生产力，开辟高质量发展的新领域新赛道。

3.稳步推进，适度超前

立足宁国市现有绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用现状等发展基础，树立绿色建筑全生命周期发展理念，综合考虑投入产出效益，进行合理规划。根据调研实际情况，在近零能耗建筑、星级绿色建筑等方面提出适度超前的规划目标。

4.示范引领，规模复制

在全面执行绿色建筑标准的基础上，引导政府投资类建筑、大型公共建筑开展高星级绿色建筑、光伏建筑一体化等项目示范工作，发挥示范引导作用，推动星级绿色建筑发展、近零能耗建筑落地，为我市建筑高质量发展总结宝贵经验，提高我市人民群众切实感受，形成适宜我市现状，可实施、可复制的示范试点工作经验。

5.远近结合，有序推进

绿色建筑推进与城市建设需求、环境持续发展紧密结合，结合《宁国市国土空间总体规划（2021~2035年）》、《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划和政策文件，合理规划绿色建筑发展路径，通过规划目标的合理分解、技术手段的有力支撑、谋划时序的合理安排，增强规划的可实施性与可操作性，做到主次分明、先后有序，力求实现近期稳健、远期可行。

第二章工作成效

近年来，宁国市委、市政府认真落实“生态立市”和“绿色发展”战略目标，切实执行国家、省、市有关建筑节能与绿色建筑等相关政策要求，营造全市绿色经济发展良好氛围环境，不断提高绿色建筑发展水平。

（一）工作成就

1.新建建筑节能水平稳步提升

全市严格落实新建建筑从设计、施工到交付使用的全过程闭合管理机制，结合“双随机、一公开”抽查，重点检查项目建筑节能设计施工图、节能专项施工方案、检测报告等资料，核查施工现场节能保温做法，抽检节能材料，严肃查处违反建筑节能强制性标准的行为，确保65%新建建筑节能标准落实到位。截至2022年，新建开工及竣工建筑节能设计、施工标准执行率均达到100%。

2.绿色建筑实现快速发展

发挥政策导向作用出台《宁国市建筑节能降碳行动计划》，印发《宁国市民用建筑节能和绿色建筑管理办法》《宁国市绿色建筑专项查验工作指南（试行）》《加强绿色建筑星级管理的通知》，积极推进绿色策划、绿色设计、绿色生产、绿色施工、绿色交付，把绿色发展理念贯穿到住建工作的各个方面，大力推动绿色建筑快速发展。

2018~2022年，累计竣工绿色建筑总面积142.92万平方米。2022年绿色建筑占新建建筑比例从2018年66%提高至100%，绿色建筑实现全面推广。

3.既有建筑绿色化改造有效落实

结合绿色社区建设、海绵城市建设推进老旧小区绿色化改造，制定城镇老旧小区改造设计内容清单，推行“点菜+下单”模式，将“政府配餐”变为“百姓点菜”明确基础类、完善类、提升类改造的必改和选改内容，做到靶向施策、精准发力。全市以绿色低碳发展为目标，节约型机关创建为主线，推动公共建筑绿色化改造。截至2022年，已推动既有公共建筑节能改造7项，完成了对联益花园、柴油机厂宿舍小区、机械公司宿舍等众多老旧小区的提质改造工作。

4.可再生能源建筑应用深入推进

全市深入实施可再生能源替代行动，依托宣城市光伏建筑应用城市试点示范创建工作，建成了近年来宣城市最大的建筑光伏一体化应用片区——中德智造小镇。结合宁国中盈生物质发电项目，挖掘可再生能源应用深度，在建和拟建3个生物质热电联产项目，预计总装机将达到17.55万千瓦；截至2022年，太阳能光热累计实施面积约261.36万平方米；太阳能光电建筑应用装机容量达到47.30兆瓦。

5.装配式建筑积极推进

近年来宁国市积极推动装配式建筑发展，组织制定了装配式建筑相关配套政策，编制《宁国市绿色装配式建筑发展规划》，出台《宁国市进一步推进装配式建筑产业高质量发展的若干政策措施（试行）》等文件，推动装配式建筑全产业链发展，装配式建筑竣工面积占比逐年提高。2018~2022年，全市累计竣工装配式建筑面积达到174.15万平方米。2022年装配式建筑竣工面积达58.45万平方米，占比49%，装配式建筑发展动能强劲。

6.产业支撑能力不断增强

宁国市通过招商引进装配式建筑产业增进本地装配式产业化生产能力，以点带面吸引优质装配式企业入驻，逐步形成装配式产业集群。在新能源领域招大引强，已推动仕净科技高效N型单晶TOPCon太阳能电池，吉利科技磷酸铁锂动力电池等重大项目建设，与天能集团等3家公司已签订战略合作协议，为加快宁国市新能源产业发展打下良好基础。在新材料领域，已建成新材料产业园，重点引入绿色与健康新材料、高端装备新材料等生产企业，扶持宁国市新鑫墙体材料有限公司、安徽星道智能科技有限公司等开展新型墙体材料建设生产。

（二）存在问题

1.绿色建筑品质有待提升

宁国市绿色建筑发展虽有所突破，具备一定的体量规模，但星级绿色建筑、绿色建筑示范项目、绿色建筑标识项目总体数量和建设规模偏少。政府投资项目主动按照星级标准设计建造意愿不强，开发商考虑到成本问题，对额外投资成本存在顾虑，市场化推进缓慢。

2.既有建筑绿色化改造基础差

全市既有建筑绿色化改造尚在起步阶段，改造项目少、规模小。老旧小区改造主要以基础类改造为主，大部分区域绿色化改造与老旧小区综合整治各自推进，统筹不足规模较小。公共机构节能改造动力弱、宣传力度不够，全市政府机关办公建筑尚未有合同能源管理模式改造项目，未起到带头示范作用，影响全面推广绿色化改造进程。公众对既有建筑绿色化改造的发展趋势认识不足，业主单位和使用人参与绿色化改造的主动性和积极性不高。全市尚未建立长效的市场推广应用机制，财政支持不足。

3.全过程监管机制有待完善

目前全市主要采取“双随机、一公开”方式对绿色建筑工作进行质量监督管理，对建设施工管理、竣工验收等实施节点的管理流程不够明细，监管力度仍需加强。既有建筑绿色化改造、既有建筑加装光伏等多为业主主动行为，尚未形成科学化、系统化的管理体系。

4.示范引领工作相对滞后

全市通过多举措积极开展绿色建筑相关工作并取得一定成效，但相较于周边地市，近零能耗建筑、区域性绿色低碳试点、装配式农房示范等示范引领工作目前尚未开展，绿色建筑、装配式建筑等省级示范项目建设工作有待加强。

第三章总体要求

（一）规划目标

1.总体目标

以城镇建筑为创建对象，实施绿色建筑创建行动。近期（2023~2025年）规划内，全市城镇新建民用建筑绿色建筑竣工面积占比达到100%，星级绿色建筑持续增加，建筑能效水平稳步提升，既有建筑绿色化改造有序推动，装配式建筑比例逐年提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大；远期（2026~2030年）规划内，绿色建筑高质量发展全面推进，装配式建筑应用范围和建造质量显著提高，绿色建材应用比例显著提升，各项指标进一步完善。

2.具体目标

2.1绿色建筑

以城镇民用建筑为对象，大幅提升星级绿色建筑占新建民用建筑的比例；重点在中心城区范围内率先推动星级绿色建筑集中连片发展；提高新建建筑应用绿色建材比例，促进绿色建材企业发展。到2025年，城镇新建民用建筑中星级绿色建筑占比达到30%以上；力争绿色建材认证企业不少于5家。以点带面、辐射引领，到2030年，城镇新建建筑中星级绿色建筑占比达到50%以上，二星级及以上绿色建筑明显增多；绿色建材认证企业不少于20家。

注：主城区、港口副城区、河沥片区、汪溪片区规划范围见附件图一。

2.2建筑节能

全市以城镇民用建筑为对象，强化新建建筑节能标准执行监管力度，着手探索既有建筑绿色化改造路线，开展近零能耗建筑试点，加快推动建筑提质增效发展进程。到2025年，全市城镇新建民用建筑全面执行75%节能标准，设计、施工执行率均达到100%，既有建筑绿色化改造面积不低于2万平方米，近零能耗建筑建设不低于0.5万平方米。到2030年，既有建筑绿色化改造工作不断推进，累计新增近零能耗建筑面积不低于5万平方米。

2.3装配式建筑

结合宁国市建材企业资源，推动我市装配式建筑实施范围，推动政府投资或国有资金投资项目中应用装配式建造技术，推动装配式农村住房建设，助力实现新型建筑工业化发展。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达到45%以上；到2030年，装配式建筑占新建建筑面积比例达到55%以上。

2.4可再生能源

依托宣城市光伏建筑应用城市试点建设经验，结合本市丰富的屋面资源，大力推进光伏建筑一体化；支持有热水需求的工业厂房、医院、学校、酒店等，适宜推进太阳能光热与空气源热泵耦合技术应用，多措并举拓宽可再生能源应用场景。到2025年，建筑可再生能源替代常规能源比例不低于8%，累计新增光伏建筑应用装机容量不低于60兆瓦。到2030年，建筑可再生能源替代常规能源比例不低于10%，累计新增光伏建筑应用装机容量不低于150兆瓦。

附件一：重点指标任务规划图

《宁国市绿色建筑发展专项规划（2023~2030年）》

起草说明

一、起草背景

根据《安徽省绿色建筑发展条例》、《安徽省建筑节能降碳行动计划》（皖政办〔2022〕11号）、《安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案》（建科〔2022〕103号）、《宣城市绿色建筑发展专项规划（2024-2025年）》（建管〔2024〕29号）、《宣城市关于推进绿色建筑高质量发展的实施意见》等文件精神，结合我市实际，市住建局牵头起草了《宁国市绿色建筑发展专项规划（2023~2030年）》。

二、起草过程

2023年12月，市住建局组织邀请相关市直单位、编制单位开展了规划起草工作启动会，深入分析全市近五年绿色建筑发展实施期间的反馈意见和建议，制定规划编制计划、明确规划任务目标，正式开展规划的起草工作。2024年3月20日，再次邀请相关市直单位及编制单位负责人召开讨论会，征求了各单位意见。2024年4月27日，组织召开了专家论证会，经过修改完善，现已形成征求意见稿。

三、发展目标

以城镇建筑为创建对象，实施绿色建筑创建行动。近期（2023~2025年）规划内，全市城镇新建民用建筑绿色建筑竣工面积占比达到100%，星级绿色建筑持续增加，建筑能效水平稳步提升，既有建筑绿色化改造有序推动，装配式建筑比例逐年提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大；远期（2026~2030年）规划内，绿色建筑高质量发展全面推进，装配式建筑应用范围和建造质量显著提高，绿色建材应用比例显著提升，各项指标进一步完善。

四、重点任务

一是全面推进绿色建筑高质量发展。持续开展星级绿色建筑创建行动，城镇新建全装修居住建筑、大型公共建筑和政府投资的公共建筑按照一星级及以上标准建设。政府投资新建公共建筑、社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑应按照二星级及以上标准设计建造，鼓励建设单位开发建设高星级绿色建筑。切实做好绿色住宅分户验收制度、“业主开放日”活动等使用者监督机制，提高居民参与感、获得感；大力推动绿色建筑技术与智能技术深度融合发展，推动5G、物联网、人工智能等新技术在工程建筑领域的应用，协同共建人民满意的“好房子”。

二是广泛实施可再生能源建筑应用。积极推动实施太阳能光电建筑一体化，执行“同步实施、能建尽建”的发展模式；引入先进的光伏发电设备及应用技术，在老旧厂房、异形建筑等荷载能力不足或不便铺设晶硅类光伏组件的建筑中，推动使用铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件，推动光伏建筑应用；在不破坏水资源生态环境的前提下，探索开展水源热泵应用项目试点示范。

三是稳步提高新建建筑能效水平。严格执行国家和安徽省建筑节能设计标准，提升新建建筑能效水平，2025年起，城镇新建民用建筑全面执行75%节能标准。积极探索绿色低碳建筑建设路径，推动保温材料、节能门窗等相关企业提质增效发展，培育龙头企业，推动本地建筑产业开展“延链、补链、强链”建设发展。积极推广高效节能的建筑设计理念，优化新建建筑节能降碳设计，有效运用高性能门窗、耐久保温隔热围护系统、高效率机电设备等，推动近零能耗建筑创建工作，形成经济效益好环境效益优的项目示范，树立新建建筑建设标杆。

四是加速提升既有建筑节能改造。结合老旧小区改造、绿色社区创建、城市更新等工作，落实既有民用建筑绿色化改造内容。学习宣城市先进经验，采用高效光伏瓦为老城区增添新风景，产生的光伏红利为小区全体业主所有，切实提升业主生活幸福度。加强公共建筑能耗监测平台建设，推动既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变，鼓励同比能耗大于均值能耗的大型商业建筑优先采用合同能源管理模式实施节能改造。

五是稳步推进装配式建筑发展应用。以政府投资项目和棚户区安置房项目为重点，推进2万平方米以上的大型公共建筑、5万平方米以上的房地产开发项目采用装配式建造方式，逐步提高装配式建筑应用比例。大力支持钢结构部品部件产业发展，稳步推动本地钢结构厂房建设生产。引进培育设计、生产、施工一体化企业，提升装配式建筑研发、设计、构件生产和装配建造方面的能力，形成一批技术先进、专业配套、管理规范的装配式建筑工程总承包企业，扶持开展省级装配式产业基地建设。

六是有序实施绿色建材推广应用。政府投资或以政府投资为主的建筑工程优先使用绿色建材，绿色建筑等级为二星级及以上，绿色建材应用比例不低于30%。培育扶持本地建材企业转型升级，鼓励各企业单位开展高新建材产品研发，逐步淘汰能耗高、污染大、成效差的建筑产业；加大对国家、安徽省绿色建材产品认证目录和绿色建材产品认证实施规则解读宣传力度，积极组织本地企业进行绿色建材申报认定工作。

七是科学谋划区域示范创建工作。积极争取省级区域示范项目，以建筑可再生能源应用、既有建筑绿色化改造、绿色建材应用、超低能耗建筑、建筑错峰智慧供水、智慧住宅等项目为抓手，以点带面促进区域示范与项目示范建设落地。以区域示范创建工作，为推动宁国市绿色建筑高质量发展进程，统筹上位政策与区域基础现状，促进区域协同发展，不断探索推动高质量发展的新质生产力。

八是常抓不懈闭合监督管理流程。实行全过程精细化监督监管。规范本地绿色建筑全过程监督监管、明确各实施节点管理流程，引导本地绿色建材应用，通过双随机方式不定期组织巡查、抽查和专项检查，确保绿色建筑技术和标准要求在建设、设计、施工、监管全过程中落地。加强对绿色建筑实施过程中各方责任主体的信用管理规范绿色建筑市场行为。加强装配式建筑预制构件质量管理，指导企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系。督促建设单位在装配式建筑工程项目设计阶段和单体竣工验收前，组织装配式建筑预评价和复评价。

五、保障措施

《宁国市绿色建筑发展专项规划（2023~2030年）》提出了加强组织领导，强化部门协作；加大技术支撑，提升技术水准；强化宣传引导，普及绿色生活方式；落实财政保障，健全政策体系等四条保障措施。