【上级政策解读】《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》——主要负责人解读

  住房和城乡建设部、财政部、民政部、国家乡村振兴局4部门联合印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为指导各地做好文件贯彻落实，住房和城乡建设部村镇建设司负责人对《实施意见》作出解读。

  【背景依据】
  问：《实施意见》出台的背景是什么？

  答：住房安全有保障是脱贫攻坚“两不愁三保障”的标志性指标之一。经过全党全国各族人民的共同努力，脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困人口住房安全有保障目标任务全面完成。但是我们也要清醒地看到，随着时间的推移，新房会变老，老房会变危，加之受自然灾害等影响，要巩固好脱贫攻坚成果，持续保障每一户、每一个脱贫群众的住房安全，任务艰巨、责任重大。同时，还有一部分处于贫困人口边缘的农村低收入群体的住房安全问题也需要予以保障。
  为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，我们会同财政部、民政部、国家乡村振兴局研究起草并联合印发了《实施意见》，明确了继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，“十四五”期间在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。

【含涉及范围】
  问：《实施意见》明确的保障对象有哪些？

  答：《实施意见》从巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴2个方面确定住房安全保障对象。
  一是巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。
  二是接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，继续对未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户和农村低保边缘家庭给予支持。
  农村低收入群体等重点对象中住房安全未保障的，可由农户本人向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，对经鉴定或评定住房确属C级或D级或无房户予以住房安全保障支持。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。

  【含执行标准】

  问：主要通过哪些方式实现农村低收入群体等重点对象住房安全保障？

  答：《实施意见》明确了通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造，是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。符合条件的保障对象可纳入农村危房改造支持范围，根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的地区可再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造支持政策。

  同时，鼓励各地采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。

  《实施意见》指出，对于7度及以上抗震设防地区住房达不到当地抗震设防要求的，引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式，对抗震不达标且农户符合条件的农房实施改造。

  【目标任务、主要内容】

  问：《实施意见》提出了哪些具体工作？

  答：就做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，《实施意见》明确了4项工作任务。
  一是健全动态监测机制。要求各地住房和城乡建设部门要与乡村振兴（扶贫）、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。
  二是加强质量安全管理。要求各地要加强乡村建设工匠等技术力量培训，因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集，引导农户选择低成本的改造方式。加强施工现场巡查与指导监督，确保改造后的房屋符合安全要求。
  三是提升农房建设品质。要求在确保房屋基本安全的前提下，加强农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能。鼓励北方地区继续在改造中同步实施建筑节能改造，在保障住房安全性的同时降低能耗和农户采暖支出，提高农房节能水平。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。
  四是加强监督和激励引导。要求各地要落实保障对象公示制度，强化群众监督作用，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处各种违法违规违纪行为。继续执行年度绩效评价与督查激励制度，提升农村低收入群体住房安全保障工作实效。
  同时，《实施意见》还从强化责任落实落地、拓宽资金筹措渠道、加强日常管理服务等三个方面提出了保障措施。

  【注意事项】
  问：住房和城乡建设部、财政部、民政部、国家乡村振兴局是如何分工的？

  答：打赢脱贫攻坚战中的农村危房改造工作，4部门都是分工合作，各司其职，形成了协同推进的工作合力。巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴中，4部门将一如既往，指导各地强化协作，加强监督检查，把这项为民办实事的好政策落地落实落细。具体说来，住房和城乡建设部门负责统筹推进农村危房改造工作，组织编制农村房屋安全性鉴定、建管等政策规定和技术要求并组织实施；财政部门负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；民政部门负责认定农村低保对象、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；乡村振兴部门会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭；乡村振兴部门负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。

  问：下一步将如何推动《实施意见》落到实处、取得实效？

  答：2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是《实施意见》印发实施的开局之年，为指导各地抓好工作落实，一方面，我们将通过培训交流等方式加强政策解读，同时充分利用中央和地方的主流新闻媒体、各地住房和城乡建设部门“两微一端”等加大宣传力度，使做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障政策深入人心。另一方面，我们将加大对地方落实《实施意见》的指导力度，及时了解落实情况，总结推广地方在保障对象确认、健全动态监测机制、危房改造方式、日常维修管护等方面的有效做法，逐步建立保障农村低收入群体住房安全的长效机制。

【关键词诠释】
  问：做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的主要原则是什么？

  答：住房安全，不仅关系到人民群众的生命财产安全，更关系着人民群众美好生活的需要，《实施意见》从满足农村群众住房质量安全和品质需求切入，提出了4条主要原则。
  一是安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本，建立农房全生命周期内的定期体检制度，加强日常维修管护，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强质量安全技术指导与监督管理，及时消除房屋安全隐患。
  二是因地制宜。各地根据实际情况确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，指导农户采取多种方式保障住房安全，就地取材降低建设成本。
  三是农户主体。农户是实现其住房安全的责任主体，对于发现的房屋安全隐患，应提出危房改造申请并组织实施。实施危房改造的农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等全过程。
  四是提升质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹提升农房居住功能和建筑风貌，改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境，接续推进乡村全面振兴。