铜陵市“两坚持六规范”推进“救急难”互助社发挥效益

  为深化民生保障措施，有效融合政府救助与慈善救助，提高社会救助效能。遵循“兜底线、织密网、建机制”的指导方针，自2023年下半年以来，铜陵市全力推进“救急难”互助社建立与运行，精准应对群众需求，确保民生保障底线得到坚实维护。

  一、两坚持推进项目建设

  自启动村（社区）“救急难”互助社工作以来，铜陵市不断加大推进力度，扎实推进互助社建设。一是坚持高位推动。市政府分管领导先后开展专题调度，就各县区推进村（社区）“救急难”互助社工作提出明确工作指引，对于推进较慢的县区，要求在会上进行表态发言。二是坚持常态调度。全市多次召开工作推进会议、每月召开全市社会救助工作例会进行调度，制定了村（社区）“救急难”互助社民生实事月度考评实施细则，实行一月一考核，一月一通报。

  二、六规范促进效益发挥

  调研发现项目实施过程中存在“制度不规范、救助效率不高”等问题，在深入贯彻省民政厅、省财政厅2份指导意见的基础上，围绕“六个规范”，铜陵市研究制定了村（社区）“救急难”互助社运行管理制度（示范文本），在全市统一推行。一是规范资金筹集渠道。明确村（社区）“救急难”互助社成立时所需不少于3万元的启动资金，由县级财政、村集体经济支持、社会捐赠等渠道统筹保障；成立后开展救助所需资金，明确主要依靠社会捐赠予以保障，互助社应每年至少组织一次村（居）民互助资金筹集活动；本村（社区）集体经济可以对本村（社区）“救急难”互助社提供持续资金支持。二是规范救助对象范围。明确救助对象包括特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫监测对象、近1年内临时救助对象、六十年代精减下放退职职工、其他未救助可能导致冲击道德底线事件的困难群众等8类对象。三是规范救助方式标准。明确按照困难情况确定救助标准，按照资金救助为主、实物救助和转介服务为辅的救助方式，分类分档予以救助。一般情况下，补充救助不超过500元/户次（人次），应急救助不超过1000元/户次（人次）；同一年度内因同一事项申请救助的，原则上只救助一次。特殊困难情形的，可以适当提高救助标准、频次。四是规范救助办理程序。明确申请受理材料、审核发放程序、公开公示等具体要求，统一制定了急难救助申请书、急难救助审核确认表、急难救助资金收条、急难救助情况公示范本、急难救助备案表等，便于基层规范操作。五是规范财务核算要求。明确互助社财务实行独立核算，资金专款专用，政府资助、村（社区）集体经济支持、捐赠收入必须全部入账，统一核算、统一管理。严禁公款私存，私设“小金库”，严禁公款私用。六是规范档案管理办法。明确急难救助“一人一档”，档案包括申请书，居民身份证，居民户口簿或居住证，审核确认表、急难救助资金收条及照片、银行转账凭证和公示材料等。开展救助情况每月10日前报送给乡镇（办）备案。

  截至目前，铜陵市439个村（社区）均设立了“救急难”互助社，覆盖率达到100%。共筹集资金1400万元，其中县级财政补助453万元，村级集体经济支持573万元，社会捐赠368万元，乡镇配套5.5万元。自村（社区）“救急难”互助社设立以来，共实施救助1791人次，发放救助金117.7万元，其中补充救助778人47.3万元，应急救助1013人70.4万元，另外为16位困难群众提供救助后转介服务。