中共宁国市委关于城市绿化工程领域专项巡察整改进展情况的通报

  根据宣城市委巡察工作统一部署，五届宣城市委第五轮城市绿化工程领域专项巡察组于2023年7月19日至8月31日对宁国市城市绿化工程领域开展了专项巡察。12月7日，专项巡察组向我市反馈了巡察意见，截至目前，反馈的21个问题，已完成或基本完成整改19个，正在推进2个。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位，增强巡察整改的自觉性
  一是加强组织领导。成立了由宁国市委副书记、市长任组长的城市绿化工程领域专项巡察整改工作领导小组，由分管副市长具体负责整改工作。领导小组下设办公室，办公室主任由住建局党委书记担任，负责巡察反馈问题整改日常工作的落实。
  二是提高思想认识。市委充分发挥示范带头作用，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，增强整改工作的思想自觉和行动自觉，以最坚决的政治态度抓好整改落实，真正把解决问题的成效体现在日常工作开展上，努力做到整改与日常工作两不误、两促进。
  三是压实整改责任。根据宣城市城市绿化工程领域专项巡察组巡察反馈的21个问题，市委认真研究整改措施，全面查摆、狠抓落实，制定了反馈意见的整改方案和整改清单，明确了责任领导、责任部门、整改时限和整改措施，将整改工作层层分解、细化到人。
二、精准聚焦反馈问题，从严从实抓好整改落实
  （一）贯彻落实中央关于城市绿化领域重大决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求不够到位方面
  1.针对“贯彻落实中央重大决策部署不扎实”问题。一是严格落实“第一议题”制度，强化理论武装。第一时间传达学习习近平生态文明思想及总书记关于城市建设工作的重要论述、重要指示批示精神，并制定《关于贯彻落实习近平生态文明思想相关论述的工作方案》及学习计划。围绕习近平生态文明思想的新时代解读、推动建设人与自然和谐共生的现代化等方面，开展理论学习7次、专题交流研讨4次，组织城市绿化工程领域专题培训会1次，扎实推动学习贯彻习近平生态文明思想走深走实。二是核查事实，推进项目建设及整改。对相关问题的具体情况进行调查核实，并约谈相关责任人2人。按节点计划逐步推进凤形公园项目建设。完成经开区八里路等道路绿化整改。三是结合城市更新，统筹谋划新、老城区绿化布局。启动2处口袋公园建设，其中，南山路与宁城南路交叉口（老工业泵厂对面）口袋公园纳入青华路和凤形路交叉口街头游园一并建设，目前已完成方案设计、招标投标等前期工作，准备进场。完成恒源景城小区“席地而坐”景观提升工程建设，提升公园绿化活动场地服务半径覆盖率。四是全面梳理在建项目，建立项目会商机制。根据2024年建设内容合理安排工程季度节点目标，制定《宁国市2024年重点项目建设计划》，实行清单化管理，并动态更新，进一步加强对在建项目的监督管理。出台《关于进一步健全部门会商机制加强政府投资项目前期论证工作方案（试行）》（发改办〔2024〕6号），确保选址合理、设计科学、投资有效。
  2.针对“主责主业履职担当显不足”问题。一是贯彻耕地保护理念，加强绿化管养培训。组织项目建设管理人员学习土地规划建设程序相关政策文件2次。组织开展业务知识指导培训4次。二是开展警示教育，筑牢思想防线。按照程序完成了牛头山公园、污水厂提升泵站和城西湖公园的土地补报手续，对相关责任人作出处分，并以此案例开展警示教育。核查了城西幼儿园附属项目问题情况，对相关科室负责人、工作人员开展谈话提醒。三是严格执行项目建设实施规定。出台《调整优化全市重点项目推进工作机制》《宁国市2024年重点项目建设计划》（宁办发〔2024〕6号）《2024年城市建设重点项目推进工作机制》（建办〔2024〕7号）。四是强化绿化项目建设和养护管理。出台《宁国市城市道路、公园、街头绿地、其他工程附属绿地建设管理指引》（建办〔2024〕23号）、《宁国市城市园林绿化养护管理考核标准》（建办〔2024〕24号）和《进一步做好全市中小学、幼儿园绿化工程建设及绿地管理》（教基装〔2023〕18号）。制定《宁国市城西湖公园景观品质提升三年行动方案》，分步骤改造提升公园景观品质。五是举一反三，排查其余在建项目。水利局排查项目9个，住建局排查在建涉绿项目6个，均按规定程序办理完善相关手续。
  3.针对“重建设轻管养现象较普遍”问题。一是厘清责任，落实整改。调查核实燕子山安置区、绿化管养等问题情况，给予2名相关责任人批评教育处理。修订《宁国经开控股集团有限公司投资建设工程移交制度》（宁经控〔2024〕10号），绿化工程严格执行移交制度。二是推进绿化管护全覆盖。实行网格化管理模式，并将西津大桥桥头绿化、仙霞北路公共绿化、碧桂园小区外围等开发退让红线范围内的绿化等纳入城区养护管理范围，确保绿化管理覆盖到细节，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的园林绿化长效管理机制。三是压实自身责任，做好养护考核及档案管理。全面排查城区在管在养项目资料，并建立台账，定期要求养护单位报送管护日志。严格按照考核标准，做好月度考核工作，现场检查工作日志、月度计划及设施管理、绿化养护、环境卫生等内容。四是加强绿化养护管理。全面梳理管养区域，按照城区9个管理片区、经开区5个管理片区，建立绿化管护台账。开展城区精细化管养专项整治工作，清除整治树木铁丝、铁钉、侧枝、支撑等，进一步提升城市园林绿化养护精细化管理水平。五是完善绿化管护机制。优化调整园林养护机制，明确划分各部门管理职责和范围。城区公共绿地管理实行国投公司、政府部门、养护单位“三方共管”模式，业主单位和监管部门分离。
  4.针对“专项整治‘切口’作用发挥不明显”问题。一是抓理论学习。驻市住建局纪检监察组、经开区纪工委分别召开理论学习会6次和5次。二是实行项目组负责制。住建局制定《2024年城市建设重点项目推进工作机制》（建办〔2024〕7号），设立各项目管理组，并安排质量安全监督员和市政园林指导员，做好现场质量安全监督和技术指导；经开区设立重点工程项目建设领导组，统筹推进重点项目建设管理。三是开展专项监督。驻市住建局纪检监察组、经开区纪工委分别制定《城市绿化工程领域专项监督检查实施办法》，现场督察、重点跟进，并对相关责任人予以问责。四是开展涉绿项目整改“回头看”。住建局对26个涉绿项目进行摸底排查，督促施工单位根据问题情况落实整改。经开区委托第三方中介服务机构重新对辖区内绿化养护进行清单和造价编制，排查了辖区内道路绿化并督促整改。
  （二）城市绿化工程领域重点环节廉洁风险依然存在方面
  5.针对“落实‘两个责任’不严实”问题。一是加强理论学习。制定并出台《宁国经济技术开发区党工委会议工作规则》《宁国经济技术开发区党工委会“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，进一步规范“三重一大”决策程序；水利局组织学习工程变更及项目法人管理等政策规范。二是规范“三重一大”决策程序。根据《宁国市政府投资建设项目工程变更管理实施细则》（宁政规〔2023〕12号）要求，经开区、水利局充分发挥党组织整体作用，严格按照“先审批、后变更”的原则，规范工程变更行为。三是开展风险排查。经开区制定《宁国经开区管委会微权力手册》，多方面规范和约束“微权力”运行；驻市住建局纪检监察组针对相关科室开展廉政风险排查，不断加强廉政风险防控。四是加强日常监督。派驻纪检监察组通过参加会议、廉政谈话、警示教育等方式，做好日常监督工作。五是举一反三，常态长效。驻市住建局纪检监察组、经开区纪工委分别制定《城市绿化工程领域日常监督工作制度》。
  6.针对“工程建设管理不规范”问题。一是严格政策法规的贯彻执行。严格执行市限额以下项目采购制度，出台《关于进一步规范招投标全过程管理的通知》（宁公管〔2023〕29号）《关于进一步规范招标人（采购人）代表参与评标活动的通知》（宁公管〔2023〕28号）《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标人主体责任的通知》（宁公管〔2024〕8号），规范招标投标程序。经开区发布《关于调整宁国经开区招标采购工作领导组的通知》（宁开发管〔2024〕4号），定期召开领导组工作会议，听取招标（采购）的情况汇报。二是加强相关法规制度学习。组织项目管理人员培训会5次，集中学习招标投标、《政府投资条例》、工程工期管理等领域相关知识，切实提升工程管理业务水平，加强工程建设过程管控，有序推进项目建设。三是查明事实，落实整改。核查问题情况，对6名相关人员进行处理，并督促完成整改。落实主体责任，召开城市公园PPP项目审计对接会5次，督促推进项目审计进度，目前泗联河公园、牛头山公园、东津河公园三个子项的审计均已完成，中央绿廊子项审计正在推进。四是举一反三，全面排查。全面排查2017年以来工程建设招标情况，排查项目564个，未发现其他问题线索。排查在建项目21个，发现延误工期工程1项，已对该工程施工单位进行违约处罚。
  （三）城市绿化工程领域基层组织建设存在薄弱环节方面
  7.针对“重业务轻党建有所表现”问题。一是加强理论学习。住建局、城管局、经开区、水利局组织理论学习25次，业务指导培训5次，党务知识培训1次。开展党委党纪学习教育读书班活动，集中学习党的纪律建设相关内容。二是开展非公党建工作指导和督促。住建局党建干事协同党建指导员检查督导局属各支部的党建工作；城管局赴城西湖绿化管养单位进行非公党建指导，并定期检查日常运营维护管理情况。三是树立“党建+”理念。在道路绿化带、公园广场设置花卉景观、法治小品等，在城西湖公园新增党建主题宣传点位8处，将党建元素融入园林绿化；充分发挥党员先锋模范作用，积极组织党员干部开展各类实践活动。四是精准运用“党建红”绘就“园林绿”。多点发力，通过“党建+”的工作模式，促进党建与业务工作高质量融合发展。依托媒体公众号等平台，对“党建+”先进事例加大宣传，以党建引领高质量发展。
  8.针对“基层党组织建设有不足”问题。一是检查指导党支部党建工作。已查明问题原因并做好整改；党建干事协同党建指导员前往局属各支部检查督导党建工作。二是开展党务知识培训。住建局党委组织召开2023年度党支部书记抓基层党建工作述职评议会暨2024年度党务知识培训会，经开区第二支部委员会召开三季度党员大会暨主题教育党课学习，加强党务培训。三是建章立制、追踪问效。制定《中共住建局党委2024年党支部规范化建设实施方案》（宁住建党〔2024〕6号），明确任务要求，并严格贯彻落实。制定并完善《经开区党建科工作分工》《发展党员工作手册》，严格做好党员发展全流程管理。四是举一反三，全面排查。严格把关发展党员的全过程材料，全面排查2018年至2023年吸收预备党员193人，并在2023年度党组织书记述职评议会议上详细解读发展党员规程。
  （四）巡察、审计整改不够彻底方面
  9.针对“整改工作不严实”问题。一是严谨务实开好民主生活会。研究制定民主生活会工作方案，并认真做好会前谈心谈话等各项准备工作。2024年1月16日，住建局党委召开主题教育暨城市绿化工程领域专项巡察整改专题民主生活会，市主题教育专题民主生活会第5指导联络组副组长全程参加指导并点评。根据对照检查情况，制定《整改清单》，切实抓好整改。二是加强规范制度的学习。2024年2月4日，组织相关工作人员学习行业规范文件，并遵照执行。三是查明原因。调查情况，落实整改，并对施工单位、监理单位进行约谈，对1名项目驻场管理人员进行批评教育处理。三是全面摸排，强化监督职责。制定《宁国市住建局城市建设重点项目建设管理制度（试行）》，严格做好工程各阶段的内部控制。全面排查2017年以来的41个已审计市政绿化工程项目，按要求对审计结果和验收情况进行复核。
三、着力健全长效机制，持续深化巡察整改成果
  针对巡察反馈意见，我市整改工作取得了实质性成效和成果。我们深刻认识到，全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，只有持之以恒地推进整改工作，才能不断提升整体工作水平。下一步，宁国市委将以此次城市绿化工程领域专项巡察整改为新的起点，不断提升整改成效，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以巡察整改的实际成效加快推动宁国高质量发展。
  （一）提高政治站位，不断增强整改责任感使命感。坚持以学促干，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、党的二十大精神等内容，做到联系实际学、融会贯通学，形成学习压力层层传导，不断提高干部职工对巡察整改工作认识，不断增强干部职工党性修养和工作能力。坚持实践引领，加强相关管理制度政策法规的贯彻落实，聚焦工程建设项目管理，切实做好工程前期手续、招标投标、施工管理、项目变更等全流程管理工作。
  （二）持续深化整改，高质量做好巡察整改后续工作。在完成集中整改的基础上，压实责任、持续用力、一抓到底，确保巡察整改工作善始善终、善作善成。坚持分类施策、统筹推进，对于已经完成的巡察整改任务，持续跟踪问效，巩固整改成果；对于整改时间较长、分阶段推进的整改任务，抓住节点、紧盯不放，确保实现整改目标，防止松劲懈怠；对于巡察整改形成的各项认识成果、工作成果等，注重强化成果运用，使之成为推动宁国高质量发展的有利条件和重要抓手。
  （三）强化监督检查，推进巡察整改常态化长效化。对整改工作中已经建立的各项制度，进一步规范完善，坚决抓好落实，用制度来管人管事管物，定期开展整改问题“回头看”，防止整改问题“卷土重来”。把城市绿化工程领域监督检查作为日常监督的重要内容，通过“监督常在”切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，营造风清气正的政治新常态，做好巡察整改工作“后半篇文章”。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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