一、出台的背景和依据

为规范我市旅游民宿建设和经营行为，全面提升管理和服务水平，促进旅游民宿行业健康、规范、有序发展，特制订《关于进一步促进旅游民宿规范发展工作的通知》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，我市旅游民宿发展迅猛、方兴未艾，已经成为文化和旅游消费新热点，是贯彻实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要抓手。制定《关于进一步促进旅游民宿规范发展工作的通知》是促进全市旅游民宿持续健康快速发展，助力打造美好乡村升级版的重要举措，有利于明确旅游民宿发展方向，规范经营行为，厘清各有关部门管理职责，形成发展工作合力。

三、研判和起草过程

为推进我市旅游民宿高质量发展，结合我市实际，召开座谈会，在征求市直部门、乡镇街道意见的基础上，报请市分管领导同意后，于2021年12月7日印发。

四、工作目标

到2025年，实现全市旅游民宿从规模到质量的全面提升，力争超过1000家（含农家乐），床位数超15000张，接待游客达300万人次，旅游收入突破30亿元，带动农村就业3.5万人。推出50家市级乡村精品旅游民宿，打造10个特色旅游民宿集群，力争创成10家国家等级旅游民宿，大幅提高接待能力和服务水平。推动全市旅游民宿管理更加规范、发展更加有序、市场体系更加完善。

五、主要任务

统筹规划、科学布局。对照国家文旅部下发的《旅游民宿基本要求与评价》标准，编制我市旅游民宿发展规划，加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接，明确我市旅游民宿发展方向、整体布局、建设要求,合理布局旅游民宿基础设施与服务设施。推动自然环境优美、文化底蕴深厚、市场发展潜力较大、基础设施较为完善的地区，以旅游民宿开发为纽带，完善产业链，延伸价值链，开展多元业态经营，打造旅游民宿集群，带动文化和旅游产业发展。

盘活资源、合理利用。极探索通过回购、租赁、置换、退出等模式，逐步有序,依法盘活闲置宅基地、闲置农房、村集体用房等资源。鼓励农村集体经济组织以自营、入股、联营等方式和社会资本进行深度合作,全面落实《宁国市农村集体经营性建设用地入市指导意见》，鼓励社会资本使用集体建设用地发展旅游民宿业。

彰显特色、示范引领。加强主题客房、特色餐饮、健康养老、农事体验、工艺研学、亲子课程等产品开发，建设适应不同需求的旅游民宿。结合当地自然生态、历史文化、生产生活方式，开发创意产品及相关体验项目，提升趣味性，打造特色鲜明、品质优良的产品体系。依托我市的特有非遗文化，全新打造西村田园艺术、千年龙窑两大特色主题旅游民宿集群。力争引进1-2家国内旅游民宿知名品牌，鼓励本市精品旅游民宿进行市域内品牌输出和委托管理，通过评比授牌，分区分层分类培育旅游民宿典型，以点带面。推出一批市场评价高、带动能力强的乡村精品旅游民宿，发挥示范带动作用。

扩大宣传、塑造品牌。加强宣传推广，将旅游民宿纳入年度旅游宣传推广计划，综合利用传统媒体和微博、微信、微视频等新媒体平台，多渠道推介旅游民宿产品及线路。围绕红色经典、绿色生态、森林康养、避暑度假、自驾之家等特色主题，推出红居、竹隐谷、最好的时光、看不见的山谷等一批特色精品乡村旅游民宿，打响“山水田园、自在宁国”的生态度假品牌。

提升配套、绿色发展。坚持生态绿色发展，突出与周边环境的良性互动，注重旅游民宿与周边人文自然环境的协调发展。大力推进交旅、水旅、农旅融合和全域环境整治，分年度分步骤建设主要旅游景区及交通沿线游客集散中心、停车场、公厕等配套设施，解决通景道路、整体环境不畅不美问题，实现整体环境净-畅-美。结合农村人居环境整治，持续深度实施“厕所革命”，重点做好垃圾处理、生活污水处理，科学合理配备公共服务设施。进一步完善云梯千秋畲族、中溪夏霖、青龙储家滩等旅游民宿（农家乐）集群的基础配套和环境提升。持续推进皖南“川藏线”农家乐环境整治工程。

六、创新举措

构建一个齐抓共管格局。严格落实《关于进一步促进旅游民宿（农家乐）规范发展工作的通知》，建立文旅、公安、卫健、应急消防、市场监管、生态环境、农业农村等部门联合执法机制，进一步规范旅游民宿（农家乐）准入、建设和经营行为。建立健全投诉处理反馈机制、服务质量评价体系。

组建一支行业自律队伍。指导各集群成立旅游民宿（农家乐）协会组织，各属地政府和行业主管部门共同加强对行业协会的指导，充分发挥协会组织在行业服务、行业自律、行业协调和对外营销中的积极作用，增进旅游民宿（农家乐）间合作交流、取长补短，推动资源互补、合作共赢，杜绝恶性竞争。

打造一支专业经营队伍。每年在各集群内遴选30名左右发展意愿强、经营业绩好的业主，组织赴江浙先发地区实地学习培训，开阔眼界，提升能力，更好发挥带动作用。每年分片区至少开展2次业务培训，并组织开展相互交流学习，实现业主培训全覆盖。委托经营理念、业绩好的精品旅游民宿，对有意愿的业主开展业主（管家）短期跟班培训，鼓励市内精品旅游民宿开展委托管理、品牌输出和联营连锁。

培育一批旅游民宿发展典型。鼓励指导有条件的旅游民宿争创国家甲乙级旅游民宿，并积极打造自身品牌。借鉴湖州经验，制发一套符合宁国实际旅游民宿分类标准，并定期开展本市旅游民宿分级拼比认定、授牌挂牌，树立不同层级旅游民宿典型，示范带动。积极引进国内头部旅游民宿品牌落户宁国，鼓励有条件的农户、社会资本投资发展旅游民宿（农家乐），引导既有旅游民宿和新建旅游民宿适应消费趋势，发展乡土、文化、运动等主题旅游民宿，做大做强旅游民宿主体。

实施一批环境美化工程。将集群所在地环境提升作为乡村振兴片区建设重要内容，整合各类涉农资金，大力实施农旅、水旅、交旅融合，持续开展村容村貌、路域环境专项整治和环境美化绿化亮化工程，完善集散中心、公共停车、污水处理、改水改厕等基础设施配套。

完善一批旅游标识标牌。在集群游客主要集中处设置导游全景图，标明主要景点和旅游服务设施位置，并明示咨询、投诉、救援电话；在重要节点及重要交叉路口（如村庄入口）设导览图，标明现在位置及周边景点和旅游服务设施；完善旅游场所介绍牌和公共信息符号标志。对标识标牌精心设计，统一风格，形成系统。

开发一套旅游特色商品。落实省委打响“皖美农品”要求，借鉴江浙经验，聘请专业团队，依托宁国山核桃、茶叶、笋干、香榧、石斛、蜂蜜、香菇等优质农林物产，挖掘宁国龙窑、清明粑粑、宁国粑粑、红曲酒等文化非遗，从品牌定位、内容选定、包装设计、宣传营销等方面对宁国旅游文创商品进行系统谋划运作，并在此基础上探索覆盖旅游民宿的宁国旅游商品市场体系建设，努力让旅游商品消费成为旅游民宿的重要赢利点。

推广一桌宁国特色菜肴。广泛征集宁国社会各界意见，尤其是旅游、餐饮业界人士意见，确定涵盖宁国山蔬、河鲜、小吃等特产，具有宁国特色的一桌菜和主打单品特色菜。在此基础上，开展宁国一桌菜技能大赛，拍摄菜品制作视频和宣传视频，在景区景点、各大酒店、精品旅游民宿和具备条件的餐饮场所播放，打响“宁国味道”，带动消费。

包装一批旅游民宿旅游线路。把特色旅游民宿纳入旅游线路整体开发，深入挖掘旅游民宿在康养、运动、研学、文化、山水等方面的特色和卖点，鼓励旅游民宿开展采摘体验、民俗演艺、非遗展示等活动，加强与旅游批发商和地接社合作，针对不同游客需求，开发涵盖不同类别的旅游民宿线路，让旅游民宿与景区景点相得益彰，互促共赢。

出台一个旅游民宿扶持政策。制定精准定向的旅游发展扶持政策（含旅游民宿发展）或者旅游民宿发展专项扶持政策，重点扶持品牌创建、品质提升，对争创国家、省级旅游度假区，5A、4A级景区，国家甲乙级旅游民宿和市评精品旅游民宿、国省认定的精品线路开发和职工疗养基地及人才建设予以扶持，同时对新建符合产业规划、带动效应明显的旅游项目和头部旅游民宿在要素上予以保障，并整合资金完善旅游基础设施建设，以乡村旅游发展助力乡村振兴建设。

七、保障措施

强化组织领导、强化政策支持、强化人才培训。

八、《通知》解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市文化和旅游局

解读人：佘小毛

联系电话：4106099