为了明确“十四五”时期安徽社会救助体系建设的主要目标、重点任务和重大举措，省民政厅会同有关部门制定了《安徽省“十四五”社会救助体系建设规划》，现解读如下。

一、规划背景

“十三五”期间，全省各级民政、发改、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、应急管理、医疗保障等社会救助管理部门认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入落实《社会救助暂行办法》，扎实保障城乡困难群众的基本生活，稳步推进社会救助工作改革创新，圆满完成“社会救助兜底脱贫一批”任务，为全省如期全面打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。

“十四五”时期，社会救助体系建设面临着一系列新机遇。一是工作推动有力，社会救助在扎实促进共同富裕中的地位和作用将愈发凸显。二是经济基础扎实，对社会救助的资金支持将得到有力保障。三是发展思路明确，推动社会救助法治化、规范化、标准化、信息化建设将大有作为。与此同时，我们也清醒地认识到，我省社会救助体系建设也面临着新的挑战。一是必须正确认识社会救助体系建设所处的新发展阶段。比如能不能及时做好受疫情灾情影响困难群众的基本生活保障工作，能不能加快推进服务类社会救助发展，能不能主动解决困难群众的急难愁盼问题。等等。二是必须深入贯彻社会救助体系建设新的发展理念。更加在优化服务上下功夫，更加在促进公平上下功夫，更加在提高效率上下功夫。等等。三是必须加快构建社会救助体系建设新的发展格局。有效破解社会力量参与不足、信息化程度不高、区域城乡发展不平衡等难题。

为了推动社会救助事业更高质量发展，在研究部署“十四五”社会救助体系建设工作中，迫切需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，实事求是地总结成绩和经验，客观地认识短板和不足，围绕推动党中央、国务院以及省委、省政府有关战略部署全面落实，系统明确“十四五”时期安徽社会救助体系建设的主要目标、重点任务和重大举措。

二、规划内容

《规划》围绕深入贯彻落实《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》以及《安徽省“十四五”民政事业发展规划》，对如何做好新时代社会救助工作做出了具体安排。

《规划》分为“规划背景”“总体要求”“主要任务”“保障措施”四个部分，共1.7万余字。

（一）“规划背景”部分的主要内容。

一是全面总结了“十三五”期间社会救助体系建设成就。

二是科学分析了“十四五”时期社会救助事业发展形势。

（二）“总体要求”部分的主要内容。

一是明确了指导思想。强调要不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，为扎实推动全省人民实现共同富裕提供有力的兜底保障。

二是明确了基本原则。强调要坚持党的领导、坚持人民至上、坚持改革创新、坚持法治先行、坚持系统观念。

三是明确了发展目标。强调要进一步完善政策法规、健全工作机制、提升主动发现能力、加大资金支持力度、发展服务类社会救助、推进城乡统筹、应用现代信息技术、加强专业化队伍建设。并确定了“十四五”时期安徽省社会救助的9项主要发展指标，其中7项为约束性指标，2项为预期性指标。

（三）“主要任务”部分的主要内容。

一是从“完善低保对象综合认定标准”“创新发展低保救助服务方式”“推进低保制度与乡村振兴战略有效衔接”三个方面对深化最低生活保障制度改革完善工作进行了部署。

二是从“完善特困人员认定标准”“优化特困人员救助供养形式”“强化供养机构服务能力建设”三个方面，对深化特困人员救助供养制度改革完善工作进行了部署。

三是从“健全救助对象精准识别机制”“建立防范因病致贫返贫长效机制”“完善医疗救助资金筹集机制”“提升经办服务能力与水平”四个方面，对深化医疗救助制度改革完善工作进行了部署。

四是从“不断完善教育救助体系”“不断提升学生资助工作信息化水平”“不断做好适龄残疾未成年人入学安置工作”三个方面，对深化教育救助制度改革完善工作进行了部署。

五是从“保证住房救助时效性”“加大公租房保障力度”“完善农村危房改造实施机制”三个方面，对深化住房救助制度改革完善工作进行了部署。

六是从“落实就业优先政策”“进一步做好就业困难人员生活保障”“强化困难人员分类就业援助”“开发公益性岗位托底安置”四个方面，对深化就业救助制度改革完善工作进行了部署。

七是从“健全灾害应急救助体制”“完善救灾物资储备体系”“强化突发灾害应对处置”“提升灾害救助保障能力”四个方面，对深化受灾人员救助制度改革完善工作进行了部署。

八是从“建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度”“提升儿童福利服务水平”“强化未成年人保护能力”三个方面，对深化儿童福利保障制度改革完善工作进行了部署。

九是从“建立临时救助分类救助模式”“加强临时救助与其他救助制度的衔接”“健全主动发现机制”三个方面，对深化临时救助制度改革完善工作进行了部署。

十是从“提升救助管理机构照料服务水平”“完善救助管理工作长效机制”“持续推进救助寻亲服务”“完善源头治理和回归稳固机制”四个方面，对深化生活无着流浪乞讨人员救助制度改革完善工作进行了部署。

十一是从“规范化开展低收入人口认定”“信息化开展低收入人口动态监测”“常态化开展低收入人口救助帮扶”三个方面，对加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶进行了部署。

十二是从“大力发展慈善事业”“推动社会工作专业力量参与社会救助”“引导社会力量参与乡村振兴”“推进政府购买社会救助服务”四个方面，对促进社会力量参与社会救助进行了部署。

十三是从“完善救助核对机制”“优化核对信息平台”“建设跨区核对体系”三个方面，对规范社会救助家庭经济状况核对工作进行了部署。

十四是从“积极促进乡村振兴”“扎实推动共同富裕”“深度参与基层治理”三个方面，对推动社会救助积极融入国家重大战略进行了部署。

（四）“保障措施”部分的主要内容。

强调要加强组织领导、加强经费保障、加强法治建设、加强宣传引导、加强队伍建设、加强长三角区域联动、加强监督检查。

解读机关：安徽省民政厅

咨询处室：社会救助处
联系方式：0551-65606139