各市民政局、市委编办、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、地方金融监管局、消防救援支队：

为深化养老服务“放管服”改革，完善养老机构登记备案和 事中事后监管，优化养老服务营商环境，进一步推动我省养老服 务高质量发展，根据新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》和《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》(民函〔2019〕1号)精神，经安徽省养老 服务厅际联席会议第一次全体会议审议研究，省民政厅等12部门联合制定《安徽省养老机构登记备案和监管办法(试行)》,现

印发给你们，请遵照执行。

安徽省民政厅 中共安徽省委机构编制委员会办公室

安徽省公安厅 安徽省财政厅

安徽省自然资源厅 安徽省住房和城乡建设厅

安徽省应急管理厅 安徽省地方金融监督管理局

安徽省生态环境厅 安徽省卫生健康委员会

安徽省市场监督管理局 安徽省消防救援总队

2020年6月5日

安徽省养老机构登记备案和监管办法(试行)

为深化养老服务“放管服”改革，完善养老机构登记备案和 事中事后监管，优化养老服务营商环境，进一步推动我省养老服 务高质量发展，根据新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》和《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》(民函〔2019〕1号)精神，经安徽省养老服务厅际联席会议第一次全体会议审议研究，制定本办法。

一、依法开展养老机构直接登记

养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10 张以上的机构。养老机构应当 符合建筑、消防、环境、食品安全等有关国家标准或者行业标

准和规范。

(一)社会力量设立公益性养老机构登记。

申请人依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，按照简政放权和属地管理的原则，依法向所在地县级(含)以上民政部门(社会组织登记管理机关)申请法人登记。县级以上民政 部门应当明确内部职责分工，由社会组织登记管理部门履行民办 公益性养老机构登记管理机关具体职责，养老服务业务部门履行业务主管单位具体职责。

(二)社会力量设立经营性养老机构登记。

(一)备案机关。

公益性养老机构办理备案，向登记管理机关同级的县级以上 人民政府民政部门提出。经营性养老机构办理备案，向所在地县 级人民政府民政部门提出。境外资本举办的养老机构、省级人民 政府举办的养老机构备案，由机构所在地的设区市人民政府民政部门办理。

(二)备案材料。

养老机构办理备案，应当向民政部门报送备案申请书、养老机构登记证书、承诺书(按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生等法律、法规和国家有关标准开展服务活动)等材料，并对真实性负责。

备案申请书应当包括下列内容：

1、养老机构基本情况，包括名称、地址、法定代表人或者主要负责人信息等；

2、服务场所性质；

3、养老床位数量；

4、服务设施面积；

5、 联系人及联系方式。

(三)备案流程。

举办者应于登记完成后10个工作日内，向民政部门养老服务业务部门提出备案申请。民政养老服务业务部门受理备案材料 后，对材料齐全的予以备案，并提供备案回执，以及本地区现行 养老服务扶持政策措施清单和养老机构相关标准清单；对于备案 材料不全的，应当告知申请人补全材料后备案；不符合条件的，

应当书面通知申请人并说明理由。

(四)备案事项变更。

各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。前 期已获得养老机构设立许可且在有效期的仍然有效，有效期届满后，按程序办理备案。

已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人 等登记事项，或变更服务场所性质、养老床位数量、服务设施面 积等备案事项的，应当及时向原备案的民政部门办理变更备案。 公益性养老机构变更服务场所的，应当及时向原备案的民政部门 办理变更备案；经营性养老机构变更服务场所的，应当向变更后 的服务场所所在地县级民政部门办理备案。养老机构设立许可有 效期届满前，许可事项发生变更的，应当向原许可机关申请办理

备案，原《养老机构设立许可证》应予作废。

医疗机构新增养老机构服务业务的，应到其卫生行政主管部门同级民政部门办理备案。

(五)备案信息公开共享。

县级以上民政部门应当及时通过门户网站、beplay体育赢钱封号 窗口、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径，向社会公开备案事项及流程、材料清单等政务公开信息，并及时向社会公布已备案养老机构名单。

(六)备案监督。

各级民政养老服务部门在获知本辖区养老机构登记信息后，应主动告知其备案要求。对于登记后30日内已开展服务但未进 行备案的养老机构，应会同同级市场监管等部门加强现场检查和督促指导。经提醒和检查督促仍然不备案的，列入“黑名单”并按规定予以惩戒。

三、加强养老机构事中事后监管

建立健全养老机构综合监管机制，各级民政部门负责本辖区 内养老机构的业务指导与监督管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

(一)落实监管责任。

明确养老机构主体责任。养老机构对本机构服务质量和安全等承担主体责任，其法定代表人(主要负责人)是第一责任人。 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、人力资源等内部管理制度。

强化综合监管责任。严格落实“谁审批、谁监管”,“谁主管、谁监管”要求，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。民政部门负责牵头协调相关部门对养老机构进行指导、监督和管理工作。自然资源部门负责对养老服务设施(含养老机构)的规划情况实施监督管理。住房城乡建设部门负责对养老服务设施(含养老机构)的建设情况实施监督管理。生态环境部门负责养 老机构生态环境准入和监督执法等工作。卫生健康部门负责养老机构内部设置医疗机构的备案管理、医疗质量、医务人员执业行 为规范等的监督管理。应急管理部门依法监督指导养老机构安全 生产监管工作。消防救援机构依法对养老机构消防安全实施监督检查。市场监督管理部门负责养老机构食品安全监督管理工作， 加强养老机构服务质量标准体系建设，依法对认证机构开展的养老服务质量认证活动、养老服务广告、产品用品、食品药品、价格等实施监督管理。地方金融监管部门负责防范和处置非法集资 工作的统筹指导、协调。公安部门依法对养老机构涉嫌借养老服 务名义实施非法集资、诈骗以及其他违法犯罪等行为予以查处。 审计、财政部门按照国家和省有关规定分别做好审计监督和财政 监督工作。其他有关部门按照各自职责对养老机构实施监督管

理。

(二)建立信息共享机制。

建立完善政务信息资源共享机制，各级民政、市场监督管理 部门应当定期将养老机构登记和备案信息通过工作函等形式共 享给相关职能部门。相关部门获悉养老机构登记信息后，应当根 据职责主动介入事中事后监管。在监管中发现养老机构存在环 境、建筑、消防、食品安全、医疗服务、特种设备安全等可能危 及人身健康和生命财产安全风险的，应当责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。情节严重的，应及时告知登记管理机关，登记管理机关应当依法予以吊销相关证书或撤销登记。发挥各级 养老服务部门联席会议作用，及时研处养老机构监管中遇到的突

出问题。

(三)创新监管方式。

健全部门联合“双随机、一公开”工作机制，推进养老机构监管工作信息化建设。探索建立健全养老服务领域社会信用体 系，建立健全养老服务失信联合惩戒机制和养老服务黑名单制 度，对于失信被纳入黑名单的养老机构实行重点监管，提高养老 机构失信成本。充分发挥行业协会、社会公众和新闻舆论的监督 作用，营造守规则、讲信用的养老服务投资环境。鼓励通过政府 购买服务方式，委托第三方机构实施绩效评估、跟踪审计、星级 评定等，将评估、审计、检查、评定结果作为实施养老机构监管

和奖惩措施的依据。

(四)加强宣传公开。

各职能部门按照“谁执法、谁普法”的要求，及时将相关法规政策修改的主要内容、改革措施等，通过政府网站、新闻媒体 等加大宣传报道，方便社会公众特别是养老服务从业人员和广大 老年人了解掌握。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬 中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，营造敬老、助老的

良好社会氛围。

本办法自发布之日起施行，试行期一年。各地在贯彻执行过程中遇到重大问题和情况，及时向职能对应的省级部门报告。

本办法由省民政厅、省委编办、省公安厅、省财政厅、省自 然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委、 省应急管理厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省消防救援

总队按职责负责解释。

附件：1、设置养老机构备案书

2、设置养老机构备案回执

3、养老机构基本条件告知书

4、养老机构备案承诺书

5、养老机构变更备案书

6、养老机构变更备案回执

7、抄告函