在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家、商会、行业协会意见建议，是增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实的重要举措，对构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。深入推进“放管服”改革，现就建立健全企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定机制提出以下实施方案。
一、总体要求
为加强对企业家、商会、行业协会优质高效务实服务，创新政企互动机制，建立主动向企业家、商会、行业协会问计求策的程序性规范，集思广益、发扬民主，推动企业家积极参与涉企政策制定，调动广大企业家、商会、行业协会积极性、主动性、创造性，更好发挥作用，坚定信心，促进创新创业事业健康发展。
二、适用范围
在制定下列政策时，应当按要求分类听取企业家、商会、行业协会意见。
（一）涉及编制发展规划、改革政策和规范，对企业和行业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业和行业生产经营的专项政策。
（二）涉及编制区域科技规划、制定重大改革方案、研究布局重大政策、重大改革，除依法需要保密和重大敏感事项外，应通过适当形式，在一定范围内听取企业家、商会、行业协会意见建议。
（三）对部分企业反映强烈、社会关注度高的热点问题，制定修改完善相关涉企政策措施，应充分通过适当形式，在一定范围内听取企业家、商会、行业协会意见建议。
三、规范程序
（一）政策制定阶段。
1.前期调研。拟定涉企政策前，要加强调查研究，通过座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门等形式，广泛听取企业家、商会、行业协会意见建议，要找准问题，深入了解诉求，根据企业和行业的痛点难点问题有针对性研究提出政策措施。
2.文稿起草。涉企政策文稿起草初期，对社会关注度高、涉及面广的政策，可邀请有代表性的企业家建言献策。对关系企业切身利益、专业性较强的专项政策，可邀请相关领域专家、企业家代表共同参与起草。
3.征求意见。涉企政策初稿形成后，要充分征求企业和行业意见。适宜公开征求意见的，要利用政府门户网站、局公众号、媒体等线上线下载体，开辟涉企政策征求意见专栏，设置合理期限公开征求意见。要结合实际，完善涉企政策互动交流和信息反馈渠道，为企业家、商会、行业协会和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。
4.反馈处理。对企业家、商会、行业协会提出的意见建议，要认真梳理、逐条研究，对合理的意见建议要充分吸收采纳。难以回应的，要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的，要列明理由并以适当方式与企业家和行业代表做好沟通。充分运用“两微一端”、电子邮箱、电话、手机短信等方式，将意见采纳情况向社会公布或向企业家、商会、行业协会反馈。
（二）出台实施阶段。涉企政策出台后，除依法需要保密外，要根据政府信息公开条例及时主动通过政府门户网站、微信公众号等予以公开，建立涉企政策信息集中公开和推送制度。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，深入细致做好涉企政策宣传解读工作，扩大涉企政策的知晓度。在政府门户网站、微信公众号等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家、商会、行业协会和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反映政策执行不到位等问题线索，要及时核实，依法依规积极研究推动解决。
（三）调整完善阶段。涉企政策实施后，要及时主动了解企业家、商会、行业协会及有关方面对政策落实情况的意见建议。对反映问题比较集中的涉企政策，要认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策，要听取企业家、商会、行业协会和有关方面意见建议，按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。
四、组织实施
（一）加强组织领导。要高度重视企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定在推动科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，持续完善工作机制，充分调动企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定的积极性和主动性。要进一步增强服务企业的行动自觉，把推动企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定作为推进亲清新型政商关系建设的重要切入点，积极主动为企业服务，真诚坦荡同企业家交往，支持企业改革创新，鼓励企业提升创新能力和核心竞争力，为企业发展营造公平竞争环境、提供更好制度保障。
（二）抓好贯彻落实。要按照本方案要求，确保各项举措落到实处、见到实效。及时总结推广在推动企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定方面的好经验、好做法、好案例，进一步激发和保护企业家精神，充分调动企业家、商会、行业协会参与涉企政策制定的积极性和主动性，推动形成企业家、商会、行业协会建言献策的良好氛围。