各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构、各派出机构：

为深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农业保险在稳定农业生产、防范化解农业生产风险、提高灾后恢复生产能力等方面的重要作用，促进现代农业发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于深入推进农业保险转型升级的实施意见》（皖政办秘〔2017〕98号），结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代对“三农”工作提出的新要求，以服务“三农”为宗旨，坚持以民生为本，按照“保大宗，保成本”的基本要求，突出基础性、普惠性，以推进农业供给侧结构性改革为主线，提质增效，推动农业保险转型升级。

2.基本原则。坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进，遵循市场经济规律，充分发挥财政资金效益，提升服务“三农”保障能力，防范和化解农业生产风险。

3.发展目标。巩固农业保险发展成果，提高管理水平和服务质量，以服务农业现代化为方向，支持农业保险创新、拓展服务领域、延伸服务链条，进一步建立完善分工合理、协作有力、运转高效的政策性农业保险工作机制，着力提高农业保险政策知晓度和满意度，着力提高承保、定损、理赔精准度和理赔时效性，进一步满足农户和新型农业经营主体多层次、差异化的保险需求，构建政策性农业保险与商业性农业保险协同发展的格局，建成保障充分、覆盖广泛、竞争有序、富有活力、可持续发展的农业保险体系。

二、主要任务

4.丰富农业保险险种体系。加快推进以需求为导向的农业保险供给侧结构性改革，推进农业保险扩面、增品。政策性农业保险范围内种植业、养殖业和森林保险等中央、省财政补贴险种确保全覆盖，做到应保尽保；逐步将茶叶、果品、中药材和特色养殖等我市特色农产品纳入农业保险险种，力争农业保险在主要种植业、养殖业全覆盖，做到“愿保尽保”。

5.提高农业保险保障程度。探索建立服务新型农业经营主体的“政策性+商业性”农业保险模式，积极为种植大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业开发保险产品，提供风险管理，推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各环节的综合农业保险产品体系建设。通过小额保证保险、保险+信贷、担保+保险等多种形式，满足种植大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业更高层次的风险保障需求。

6.推进农业保险产品创新。探索开展农产品产量保险、产值保险、水产养殖保险、农机具保险、家禽保险、肉牛羊保险、农产品质量安全保险、农业基础设施保险、农业企业综合保险及特色农业保险等试点。建立农业补贴、涉农信贷与农业保险联动机制，推进扶持村级集体经济小额贷款保证保险，拓宽集体经济融资渠道，增强村级集体经济活力，实现强村富民。

7.规范农业保险经营行为。农业保险承办机构要不断提升服务质量和水平，完善承保理赔流程。市农险办要加强对农业保险协办业务管理，加强对协办业务真实性、完整性的审核力度，推动土地确权成果与农业保险农户信息共享。建立健全理赔服务体系，成立农业保险理赔办公室，规范查勘理赔工作流程，优化理赔操作程序，提高理赔的精准性、便利性。市监察、审计部门要加强对农业保险业务的监督检查，依法严肃查处套取财政资金、损害农户合法利益等违法违规行为，情节严重的取消保险承办机构承保资格并依法依规追究责任。

8.健全农业保险服务体系。保险承办机构要加强基层服务体系建设，开展政策性农业保险业务的保险机构网点应建设至各乡镇（街道），服务场所可与财政、农业等部门共建共享共用，也可采取其他方式建立，实现农业保险服务站乡镇全覆盖，鼓励保险机构在村设立农业保险服务点。加强农险人员队伍建设，保险机构应根据业务量，在每个乡镇设立专职农险工作人员，根据业务需求聘用乡镇、村协保人员。

9.建立防灾减损机制。鼓励保险承办机构积极建立防灾减损机制，保险机构应全力配合市直有关部门和各乡镇、街道办事处，通过防灾减损等方面的投入，有效降低农作物灾害损失，同时帮助受灾参保农户进行抗灾自救。

三、保障措施

10.加强宣传培训。要充分利用各种媒体，通过采取农民喜闻乐见、通俗易懂的形式，全方位、多层次宣传农业保险的方针政策、主要成绩、经验做法、典型事例、先进人物，以及为农民群众带来的实惠和积极变化等。加大农业保险培训投入，丰富培训形式，提升培训质量，进一步提高政策的知晓度、理解度、接受度和满意度，努力营造政策性农业保险的良好氛围。

11.突出政策引导。认真落实中央和省有关政策性农业保险保费补贴及以奖代补政策，建立健全财政可持续、农户自愿参加、保费合理的分担机制，加大对我市重要农产品、规模经营主体的保费补贴支持力度。

12.认真履行职责。各有关部门要明确分工，各司其职，密切配合，协同推进。财政部门负责政策性农业保险的日常管理，保费资金筹集、管理和监督工作；金融管理部门负责农业保险业务推动和协调；农业和林业部门协助做好承保、理赔工作，并指导农户做好防灾防损；气象、水利、民政等部门按职责分工，做好农业灾害风险区划、监测预警、防灾减损和灾情评估等工作；保险承办机构要切实履行主体责任，加快建立和配备与业务规模相适应的农业保险基层服务体系，加强网络建设和业务培训工作，完善理赔程序，实施精准赔付。

2017年12月6日