——2017年1月19日在万家乡第十七届人民代表大会第一次会议上

吕 骥

各位代表：

现在，我代表乡第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年来的工作回顾

本届政府自2012年选举产生以来，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡广大干部群众，坚持“四大战略”，主动适应新常态，积极谋求新作为，开创发展新局面，经济社会发展保持良好的发展态势，取得了显著的工作成效，目标管理综合考核连续四年位居全市先进行列，连续两届获宣城市文明乡镇称号，项目建设、环境卫生、食品安全、民生工程等多项工作多次获得市级以上表彰。

一、五年来，狠抓转型升级，产业多元的发展格局日益形成。一是通过市场引导、政策鼓励、技术支持及龙头带动等方式，以山核桃、花卉苗木、宁前胡等主要产业和农村劳动力转移为主的多元增收渠道稳健增长。五年来，不断加强农业基地建设，新增山核桃1000亩，毛元竹、花卉苗木、白茶、香榧等基地1000亩，建立国家级山核桃生产基地一处。加强农业企业建设，千顷中药材合作社被评为国家级林业龙头企业，益成森林食品厂、千顷中药材合作社生产的山核桃、茶叶、笋干、中药材等多个产品通过有机产品认证，质量战略进一步凸显。成立家庭农场48家，农业发展新业态进一步显现。完成了林地和土地的确权登记颁证工作。二是乡村旅游发展势头强劲，连续实施了“旅游突破年”、“旅游提速年”活动，吴越古道成功创建国家3A景区，发展农家乐集群两个，发展农家乐100余家，床位数突破2000张，创建三星级农家乐3家，市级休闲农业和乡村旅游示范点4个，省级森林旅游人家4个，年旅游总人数突破10万人次。三是经济总量快速增长， 2016年完成财政收入563万元，较2012年增长14.7倍。完成固定资产投资2.39亿元，较2012年增长165%。预计农民人均可支配收入1.6万元，较2012年增长50%。

二、五年来，狠抓民生改善，幸福美好的生活质量持续提升。一是民生工程高效实施。五年来，累计完成一事一议建设项目20个，改造危房852户，建设农村沼气池438口，建设村村通工程60公里，改造危桥6座，实施农村饮水工程7处，完成了“农村清洁工程”项目、大龙村避风坞地灾点整体搬迁、西电东送重点工程灵绍线800Kv直流特高压过境建设项目的环境保障等工作，发放涉农资金2000多万元，发放各类优抚救助救济款570多万元，城乡居民社会养老保险、农村新型合作医疗实现全覆盖。二是社会事业不断进步。加大公共服务均等化水平，完成了学校综合楼、教师周转房、公办幼儿园、计生服务大楼、卫生院提升项目并投入使用，建成了电子阅览室、市图书馆万家分馆并免费开放，全面开展了送电影下乡、送文艺下乡等活动，新建了万家敬老院，入住率达100%，设立村级淘宝工作服务站3个，进一步丰富了农村商品购销渠道。三是社会文明不断进步。大力宣传社会主义核心价值观，深入开展“文明乡镇”、“文明村”、“十星级清洁户”等系列创建活动，积极发现并推荐各级“身边好人”等，形成了一批身边的榜样。

三、五年来，狠抓美丽乡村，宜居宜游的生活环境不断美化。一是深入推进美丽乡村建设，先后在西泉村溪塔、云山村大塔等地开展了美丽乡村示范点建设，尤其是2014年结合吴越古道旅游开发，高标准开展了云山村省级中心村建设，取得了显著成效，对推进旅游发展发挥了重要的作用。二是全面开展农村环境卫生综合整治工作，每年投入资金120余万元，全面实现了户集、村收、乡运输、市处理的模式，全乡农村环境进行综合整治，实现了全覆盖。全面推进落实“门前三包”、垃圾分类处理。三是加强生态建设。认真落实“千万亩森林工程”建设，积极保护生态环境，成功创建了云山村“森林村庄”，加强生态村建设，新增申报争创省级生态村2个，省级生态村达到100%。

四、五年来，狠抓社会稳定，平安和谐的社会环境更加优良。一是社会保持稳定。成立了综治信访服务中心，抽调综治、公安、林业、民政等部门入驻集中办公，提高化解矛盾纠纷效能，深入开展矛盾纠纷大排查大调处、护秋、校园周边环境整治等专项活动，累计化解矛盾403起。制定了重大事项风险评估机制，深入开展反邪教警示教育、禁毒、交通安全等工作。加强司法行政工作，全面开展普法教育，落实依法治乡工作，提供司法援助50起。加强群防群治，不断完善天网工程。二是加强信访工作，坚持领导干部开门接访、带案下访制度，妥善化解信访事项，累计化解重大疑难复杂信访积案6起。全力做好重大节假日、重要活动期间的信访维稳工作，尤其是针对严重干旱等特殊灾害性情况，超前介入，超前应对，有效保持了社会稳定和生活有序。三是加强安全生产工作，积极落实安全生产责任，定期开展安全生产大检查，确保了零事故的发生。

五、五年来，狠抓效能建设，务实清廉的服务政府深入推进。一是加强制度建设，出台了十七项机关管理制度和财务制度、学习制度、绩效考评制度等，全力推进靠制度推进工作、规范管理的效果。二是强化机关效能，深入推进工作项目化、项目奖惩化工作机制，将全年的重点工作逐一进行分解，明确责任单位、责任领导和责任人，定期调度，提高工作执行力和落实效率。三是强化工作监督，先后开展了民主评议、民主考评基层站所长、人大评议基层站所等工作，开展窗口服务单位群众满意度调查，听取群众对服务的意见建议，效能办联合乡纪委开展机关效能、作风建设明察暗访，严格落实八项规定等作风建设方面的要求，全方位接收监督。四是加强廉政建设。规范工程建设、政府采购等重大支出项目的规范性，坚持把程序公正、公开贯穿始终。规范公务接待，压缩“三公”经费。积极组织开展廉政警示教育，接受上级开展的巡视活动，确保做到清正清廉。

各位代表，五年成就来之不易，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡干部群众和关心、参与、支持万家发展的社会各界人士齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向全乡广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的退休老同志，向所有关心、参与、支持万家发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的关键，必须坚定不移的走创新、协调、绿色、开放、共享的发展之路。必须坚持把为民作为第一要求。人民利益是最高利益，为民谋利是我们的宗旨，必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众的心坎上，把实事办在群众急需时，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持。必须把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成，在发展改革中要统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担保一方平安的政治责任。必须坚持把创新作为第一动力。发展靠创新，过去这样，今后更是这样，只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。发展的难题也只有用创新的思路和办法才能解决，体制、机制的障碍也只能用改革创新的办法破除，鼓励创新，宽容失败。必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干，科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干，必须努力营造想干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还存在一些困难和问题。主要是：一是经济总量小，财政增收空间有限，经济提速动能不足；二是传统农业生产方式转型缓慢，旅游产业仍在中低端徘徊，未形成经济增长主力，调转促任重道远；三是村级集体经济薄弱，村级公益事业投入和建设受制约；四是部分干部的担当、进取、创新意识不强，工作能力和工作作风有待进一步增强。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

未来五年奋斗目标和主要任务

未来五年是我乡大有可为、大有作为的重要战略机遇期。根据乡十七次党代会第一次会议的总体部署，未来五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态立乡、旅游强乡、创新活乡、和谐兴乡发展战略不动摇，紧紧围绕生态农业旅游的主题定位，全力打造全域旅游目的地、现代农业集聚地、绿色发展示范地，着力构筑发展新优势，成为引领乡村旅游发展的新标杆。

未来五年发展的主要目标是：以转型升级为主线，以乡村旅游与现代农业为两翼，努力建设更高水平的小康社会。经济发展保持9%以上的年增长率，财政收入保持9%以上的年增长率，农民人均可支配收入保持10%以上的年增长率，3A景区达到三个以上，年游客接待量到2021年力争达到25万人次。

未来五年发展的主要任务是：

第一、围绕“旅游+”发展方式，实现全域性经济大发展

坚持规划为先，积极推进乡村旅游发展总体规划、农家乐集群规划、景区单体规划等规划的编制工作。加强品牌创建，加快吴越古道国家4A级景区、黑洞瀑布群、乐利峰等国家3A级景区创建工作。提升农家乐发展水平，创建一批高星级农家乐，支持发展特色民宿。坚持创新为魂，探索成立乡村旅游开发公司，落实公共资源、社会资金、政策扶持的多元投入开发机制。积极与科研院所、旅游咨询公司建立合作关系，为深入推进“旅游+”，实现全域旅游提供智力支持。围绕国家推进旅游用地政策的调整，多途径探索旅游发展用地等要素解决方案。坚持项目为基，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，积极策划重大项目，进行招商引资。加快吴越古道、黑洞瀑布、乐利峰生态旅游综合开发，协调做好景区经营管理各项工作。积极争取交通、水利、物流、金融、安全、电子商务等基础设施、配套项目建设。积极争取电信、移动、联通等单位支持，消除通讯盲区。积极配合上级有关部门做好万家水库的前期工作。积极争取土地、人才等政策支持，消除要素瓶颈。积极推进旅游与农业、文化、体育、养老、科普等产业的深度融合，丰富“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素内涵，发挥“旅游+”发展带动效应，打造万家旅游的新特色、新亮点和经济发展的新局面、新高地。

第二、围绕生活质量提升，实现全域性基础大完善

持续优化环境。实施美丽乡村建设，结合旅游发展、村民居住环境改善、公共基础设施配套、公共服务能力提升，积极争取省市美丽乡村中心村项目。大力争取上级支持，推进特色小镇建设。深入推进墓葬改革，加快生态公墓建设，积极倡导骨灰存放、树葬、花葬等节地生态安葬方式。加强农民建房管理，规划新建集中安置点，引导农民集中安置建新拆旧。继续深入开展农村环境卫生综合整治工作，加大“十星清洁户”、“垃圾分类减量”和终端处理等工作，进一步动员广大群众参与环卫治理。加强生态保护，抓好生态林、公益林建设，积极争创“绿色乡镇”、“绿色村庄”，加强对山林动植物资源和河道鱼类资源的保护，加大生态修复工作，严厉打击生态破坏行为。持续改善民生。围绕省定民生工程和市为民办实事项目，深入抓好落实工作提高群众满意度，积极探索创新工程类民生工程项目建成后的管护工作机制，建立上级补助、本级配套或社会化管理、政府以奖代补等多元管养经费来源体制。持续发展社会事业。加强科技工作，深入做好农林业生产技术指导，支持企业进行专利申请，积极创建“科普示范乡镇”。加强教育工作，实现教育多元投入，改善教学环境，提高素质教育水平，做好校园安全、校车安全和暑期防溺水等工作，支持学校深入做好体育等特色教育。加强文化体育工作，做好文化站、电子阅览室、农家书屋免费开放、送电影、文艺演出下乡等工作，做好广播电视信号传输管理工作，保障群众收看到高质量的电视节目，不断丰富群众的精神文化生活，完善农村体育设施，推进全民体育运动，提高群众身体素质和健康水平。加强卫生计生工作，做好人口计生体制改革的衔接工作和全面放开二孩后的人口计生服务、公共卫生工作。

第三、围绕平安万家建设，实现全域性社会大和谐

加强社会稳定，全力打造“平安万家”。进一步完善群众工作机制，坚持党政领导干部开门接访、带案下访工作。加强治安防范工作，深化群防群治，加大天网工程建设。加强矛盾纠纷排查调处工作，发挥人大代表、村民代表、党员、退休干部等各种力量在化解矛盾纠纷中的积极作用，落实源头化解工作机制。加强普法宣传教育工作，不断提高群众的法治意识。严格落实重大矛盾纠纷领导包案负责制和重点信访案件领导包保责任制。加强安全生产工作，切实落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，加强对机关、学校、医院、工厂、集镇等人群聚集区的安全预防措施，加强道路交通、食品药品、旅游、消防、燃气、建筑等各行业的安全监管工作，经常开展各类安全常识宣传、教育、培训活动及对各项安全隐患的排查治理，确保社会安全形势的平稳有序。促进社会文明。以创建全国文明城市为中心，大力宣传社会主义核心价值观，认真贯彻落实《公民道德纲要》，加强未成年人思想道德建设，大力弘扬见义勇为精神，积极挖掘并宣传文明建设中涌现出来的先进人物与先进事迹，深入开展“道德模范”、“身边好人”、“十星级文明户”、“青年文明号”等评选表彰活动；扎实做好“文明乡镇”、“文明村”、“文明单位”申报争创工作。

围绕上述目标，我们将坚持以项目工作为总抓手，牢固树立“大抓项目、抓大项目”的工作理念，在产业发展、基础设施、社会事业等领域，精心谋划一批重点项目，通过重点培育、滚动发展、对上争取、招商引资等多种办法进行落实。一是抓好以吴越古道、黑洞瀑布群、乐利峰等为重点的生态旅游项目。二是抓好以山核桃、花卉苗木、宁前胡、现代农业等为重点的农林特色产业项目。三是抓好以交通、水利等为重点的重大基础设施完善项目。四是抓好教育、卫生、金融、物流等为重点的公共服务项目。五是抓好自然资源保护、污水处理、环境改善等为重点的生态项目。对这些项目，政府将分年度进一步明确具体目标任务，组织力量，制定计划，紧盯不放，持续用力，久久为功。我们坚信，经过五年持续不懈的努力，一个具有更强实力、充满创新活力、彰显无限魅力的新万家一定会展现在我们面前！

2017年工作目标和重点任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。开局事关全局，做好今年的各项工作，意义深远，至关重要。我们将认真落实市委、市政府和乡党委的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，以项目工作为总抓手，以优化发展环境为总保障，扎实开展全域旅游提速提效年活动，确保圆满完成经济社会发展的各项目标任务。

2017年重点抓好以下几个方面的工作：

一、强化基础提升

加强基础设施建设，进一步改善基础落后、制约发展的状况。一是高标准落实一批基础性项目，完成35Kv变电站建设和计划农网改造项目，争取打通集镇新桥连接线，完成乡村公益性墓地建设。二是积极做好对上争取基础性项目，加强云山、西泉等主要道路升级改造项目的争取，加强美丽乡村建设省级中心村项目的争取，加强水利兴修、土地治理、防灾抗灾设施的争取，继续争取通讯盲区的基站建设项目。三是坚持建治结合，加强公共服务网点建设，结合乡村旅游发展和农业主导产业的发展，加强电子商务发展，积极打造淘宝店、淘宝村，积极与金融、物流等机构合作，争取电子银行进景区、物流快递进景区。

二、推动旅游提速

按照打造万家整体景区要求，立足长三角乡村假日公园目标，开展旅游提速提效年活动。一是抓规划融合，深度融合皖南国际文化旅游示范区建设和全域旅游发展趋势，启动全域旅游总体规划的编制工作，完成大龙农家乐集群暨特色民宿发展规划编制。二是抓项目包装，科学定位，突出优势，谋划一批重点项目进入全市乡村旅游发展项目库。加快吴越古道生态旅游开发建设，积极推进集镇旅游集散中心、大龙黑洞瀑布群、西泉老山旅游项目等项目谋划推进，适时推出西泉仙人洞、云山观音堂、大龙螺蛳湾、龙潭、万家隐山、银矿遗址等项目。三是抓招商推介，积极开展面向长三角为重点的宣传和招商推介活动，积极开展主题宣传和招商活动，把资源推出去，把资源引进来，把产业做壮大。四是抓配套提升，加强品牌创建，深入开展3A以上景区、省优秀旅游乡镇、旅游示范村、星级农家乐、休闲农业与乡村旅游示范点创建工作；规范提升农家乐发展水平，探索农家乐发展行业标准，完善诚信菜单制度，鼓励特色民宿发展；完善标识标牌。五是开展自行车山地赛、万家民歌节等节庆赛事活动。

三、保障农业增效

围绕发展高效生态、休闲观光等现代农业新业态，加强山核桃、花卉苗木、宁前胡等优势产业发展，加快农业增长方式转变。一是抓示范，加强农业示范基地建设，继续做好山核桃国家生产基地建设，加强花卉苗木、宁前胡、香榧等生产基地培育发展工作。二是抓培育，大力培育新型农业经营主体，以市场为导向，精准帮扶、分类施策，推动龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体融合发展，加强标准化建设，鼓励农业企业开展产品质量认证和名优农特产品品牌创建，推进农业适度规模经营，推广应用农业物联网，促进农业发展方式转变。三是抓提升，大力发展生态休闲观光农业，结合美好乡村建设、乡村旅游发展，推进一村一品和产业特色村建设，大力实施生态公益林、生态景观林、湿地和生物多样性保护，开发山核桃、香榧等特色旅游产品，培植季节性赏花游、采摘游，加强农业生产诚信体系建设，完善农产品质量追溯体系，积极引导农业企业加强质量认证和品牌创建工作，从源头上把好农产品生产质量关。

四、着力民生优化

持续改善民生，加强民生投入，把着力解决群众关心关注的问题作为工作重心。一是抓任务落实，高质量完成好省市确定的各项民生工程任务。二是抓建成养护，对各项工程类民生工程，积极完善建成后管养护工作机制，建立上级补助、本级配套或社会化管理、政府以奖代补等多元管养经费来源体制。三是促进农业发展转型，抓好农业生产基地建设，发展农业新业态，积极鼓励创办家庭农场，不断提升农业发展活力，促进农民持续稳定增收。四是推进社会事业，全面加强党管武装、社会保障、国土管理、人民防空、统计、宗教、档案、保密等工作，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体和商会、农家乐协会等社会团体的工作。

五、保障社会稳定

加强矛盾纠纷排查调处和重大决策预审制度，加强对社会面不稳定因素的防控工作，做好特殊群体的管控工作，继续完善天网工程，加强对违法犯罪行为和违法犯罪分子的打击力度，加强安全生产、食品安全、交通安全等安全生产工作；深入开展大走访活动，切实了解群众所需，切实化解群众难题，解决群众困难，积极帮扶困难群众；不断提高政府服务效能，继续加强效能建设，着力打造服务型、效能型政府，为群众提高优质高效的服务。

六、不断加强自身建设

各位代表，做好政府各项工作，关键要敢干、真干、实干、会干。我们将切实加强作风建设，深入推进环境转变转型，以学习激发创新力，以落实强化执行力，以自律提升免疫力，努力打造人民满意的政府。一是坚持加强学习，做到科学施政。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，深化运用“讲看齐、见行动”学习讨论成果，始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致。自觉践行新发展理念，深入学习对接苏浙沪，多渠道、深层次开展互访交流，研究制定学习追赶的目标、内容、路径和举措，实现思想观念、机制体制、政策制度等高对接。二是坚持规范运行，做到依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。规范行政权力运行，主动接受人大的法律监督、工作监督和社会公众的舆论监督。创新推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任制，提升“新绿洲”普法品牌。三是坚持主动担当，做到高效理政。坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，杜绝“为官不为”现象。坚持立说立行、马上就办的工作作风，探索建立“痕迹管理”制度。建立正向激励机制，倡导攻坚克难、创新创业，认真落实干部履职担当干事创业容错减责免责制度。创新政务督查督办方式，推动问政向问效转变。政府班子将率先垂范，努力打造公正公平、公开透明、精简务实、高效便民的政务环境，以良好的政风带民风、正社风。四是坚持严格自律，做到廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，带头遵守“三条例、两准则”，细化落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行领导干部“一岗双责”。支持纪检监察机关监督执纪问责。进一步规范政府采购，强化政府投资项目建设全过程管理，加强财政专项资金使用监管和绩效评估。深化村务公开，规范管理农村“三资”。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，切实把有限的资金用在加快发展和改善民生上。

各位代表，前进的号角已经吹响，奋进的脚步已经迈起！让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，砥砺前行、开拓进取、奋勇争先，努力创造无愧于时代的辉煌业绩，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！