一、制定背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委市政府和镇党委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实做好“工业强镇、生态立镇、创新活镇、和谐兴镇”四个方面工作，持续推进“中德智造小镇”建设，提升经济发展质效、推动乡村振兴、改善民生福祉，为决胜全面建成小康社会打下基础。

二、起草过程

为扎实做好“工业强镇、生态立镇、创新活镇、和谐兴镇”四个方面工作，持续推进“中德智造小镇”建设，提升经济发展质效、推动乡村振兴、改善民生福祉，结合我镇实际，制定本实施方案。

三、工作目标

持续推进“中德智造小镇”建设，提升经济发展质效、推动乡村振兴、改善民生福祉，为决胜全面建成小康社会打下基础。

四、主要内容

（一）内培外引、科学施策，持续提升经济质效

一是更高标准做好招商引资。抓牢招商引资生命线，坚持主要领导外出招商制度，突出以商招商、以企引企，突出招商引资精准化、专业化。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、亩均税收等要求，紧盯重点产业、重大项目，聚焦沪苏浙等重点地区组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目。积极跟进在谈招商项目，争取年内落地。进一步加大僵尸企业处置力度，力求闲置低效土地清理工作取得实效，力争全年新引进亿元以上项目不少于3个。

二是更实举措加快项目建设。紧盯项目服务，坚持重点项目帮扶联系制度，践行“最多跑一次”服务理念，在加快项目落地上出成效。力促总投资5000万元的美林美华家具项目开工建设；全力推进总投资1.08亿元田野工具项目竣工投产；持续跟进沙埠粮油加工厂扩建项目，力争项目早建设、早投产、早产出。做好“中德智造小镇”项目征收征迁、施工环境保障工作，为百亿中鼎落地建设保驾护航。保障实施好总投入471万元的10KV田村112线和沙埠103线技改工程，彻底改善沿线企业用电不足问题。

三是更大力度保障经济运行。继续盘活僵尸企业，通过结构调整、招商并购、产业重组，激发发展活力，向低效产能要空间。继续盘活闲置土地，坚持分类施策处置，进一步提高土地集约利用率，向闲置资源要空间。加强总部税源建设，补齐交通运输业短板，及时兑现奖补政策，向经济总量要空间。深化班子成员挂钩联系企业制度，践行“不喊不到、随喊随到、服务周到”的企业服务理念，切实帮助企业解决实际困难，帮助企业做大做强，向内生动力要空间。进一步提高企业自主进出口贸易额，大力孵化培植进出口企业，实现进出口稳步提升。

（二）因地制宜、务实创新，大力推进乡村振兴

一是推动旅游产业提速发展。坚持“亲子欢乐游”、“民宿体验游”、“高端休闲游”旅游发展定位。推进对山凡尘美宿项目建成运营，填补梅林民宿旅游业态空白。做好总投资1.75亿元凤栖沟软探险旅游景区项目服务，完成项目立项、规划审批等前期工作，力争年内开工建设。跟进梅林狩猎俱乐部三期项目，引导企业融资合作，做大做强。积极支持企业创建A级景区、星级农家乐等旅游品牌。积极筹划举办、承办相关旅游节庆活动不少于2次，提升梅林旅游知名度。以红地烈士墓为载体，推进“红色旅游”发展。积极争创安徽省避暑旅游目的地。争创安徽省体育特色小镇，依托特色再度打响梅林名片，实现“体育+旅游”产业的跨越式发展。

二是推进农业农村高效发展。组织开展油菜、水稻、中药材高产技术栽培等科技培训，推荐家庭农场主、种养殖大户参加省、市职业农民培训，提高农民综合素质、生产经营能力。加大新型农业经营主体的培育，着力培育壮大农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场，通过实现产业整合、优势互补、资源共享，加快向规范化、规模化方向发展，发挥辐射带动作用。全年力争新增家庭农场2家。落实“林长制”工作要求，切实加强森林资源保护，严厉打击“乱伐乱种”行为，加强毁林毁竹种茶长效管理。完成1968株松材线虫病死树除治网罩工作，开展9万亩天然林停伐协议签订。继续深化农村“三变”改革成效，探索农村集体经济发展路径，确保实现各村集体经济达5万元以上。

三是持续完善基础设施。组织开工建设田村东山渡供水工程项目，解决周边10余家企业、1100多居民生产生活用水难题。巩固农业基础设施，加快农田水利建设，按时完成8500亩高标农田建设项目。实施好180万元农田水利“最后一公里”建设项目，提升阳山村、七都汪村水利基础设施条件。完成梅林自来水厂取水点迁移改造工程项目，保障辖区居民用水安全。加快“一事一议”项目建设步伐，完成七都汪村户户通、花园村户户通、对山村户户通硬化工程、田村上戈驻村组道路工程、桥头村路灯及河边护栏维护建设工程、梅林村文化广场及绿色长廊工程等6个项目。完成1.831公里农村道路扩面改造工程和23.17公里农村道路安防工程项目建设任务，进一步解决群众出行难、出行安全问题。完成阳山村地质灾害点搬迁工作，解决群众住房安全。

四是大力改善人居环境。持续深入开展环卫整治、三线四边整治、文明创建、移风易俗、危房改造等工作，建设清洁、美丽、文明新农村。进一步完善农村环境卫生综合整治工作机制，全面摸排自查薄弱环节加以改进，努力提升环卫工作水平。开展“村内塘沟清理”、“畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理”、“乱搭乱建、乱堆乱放清理”、“废旧广告牌清理”、“无功能建筑，残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所清理”等“五清一改”工作，改变影响农村人居环境的不良习惯，提升村民清洁卫生意识。以“三大革命”为抓手，推进“厕所革命”，启动污水处理设施建设，巩固提升已有中心村建设成果。力争2019年完成2个村庄整治和104省道沿线整治。完成摇篮大道“白改黑”工程建设，健全工作机制，常态化提升集镇管理水平。

（三）民生为先、强化措施，统筹推进社会各项事业

一是全面落实民生事业促发展。全面实施各项民生工程，拓宽群众受益面。根据“两不愁三保障”要求，按政策落实农村危房改造任务。及时发放计生奖扶资金及各类优抚对象优待金。组织实施镇村二级养老服务中心建设，提升养老服务承载力。完善因灾因病等困难群众救助制度，精准帮扶“五保”、“低保”、残疾人等特殊困难群体。做好大病救助工作，提升城乡居民合作医疗保险水平。扎实做好政策性农业保险工作，大力实施移民扶持项目，及时兑现直补资金。继续开展扶贫工作，做到精准扶贫。引导各界高度关注支持教育事业发展，强化质量教育、师德师风建设，深入推进义务教育提质发展。深入开展爱国卫生运动，抓好重大传染疾病防控和救治，健全公共卫生服务网络，推进卫生健康事业转型发展。进一步加强乡村公共文化设施建设，2019年力争村级综合文化服务中心建设覆盖率达80%，建设“八个有”标准综合文化服务中心2处。深入推进移风易俗，开展丰富多彩的群众文化活动，持续深入开展文明创建工作。

二是全力打好综合执法攻坚战。根据工作实际需要，进一步整合强化综合执法方面的力量和职能，加大综合执法力度。联合开发区城管中队在沙埠村万家岗区域持续开展打击抢栽、抢种、抢养、抢建等违法行为；配合相关部门开展对乱采乱挖、乱埋乱葬、三线四边、农民建房、生态区域违法建设以及“五清一改”等方面进行整治和提升；拆除沙埠街道违法搭建，进一步优化店面布局，缓解104省道拥堵状况；对沙埠、梅林两个集镇进行有效管理，维护好集镇日常秩序。

三是狠抓集中安葬工作不放松。持续深入推进乱埋乱葬整治工作，严格落实骨灰跟踪制度，确保新增骨灰必须进入公墓集中安葬，保证集中安葬率达100%。加强日常巡查检查，及时依法查处私建坟墓、扩建坟墓和乱埋乱葬等各类殡葬违法行为。全面摸排，集中梳理，加大后期投入力度，对各村村级公墓的墓穴、道路、绿化等基础设施进行完善。拟定方案，对省道沿线、旅游景点、重点项目范围内有碍观瞻坟墓进行综合治理。发挥红白理事会作用，大力倡导移风易俗文明治丧，着力营造安全、文明的祭祀环境。

四是加强砂石资源管理和利用。严格落实市委市政府关于砂石管理“三位一体”的工作要求，强化砂石资源管理，严禁任何企业和个人未经审批无证开采、私挖盗采、加工生产、非法运输及销售砂石资源行为。加强对违法开采、盗采、加工、运输及销售砂石资源行为的查处和打击，维护砂石市场经营秩序，保护自然生态环境。坚持公开、公平、透明原则，对道路、公墓等基础设施建设中产生的砂石，做到依法规范处置，综合利用。

五是全力维护和谐稳定新局面。抓好重点地区、重点领域社会治安排查整治和重点人群管理工作，营造和谐稳定的社会环境。加大对矛盾纠纷排查、调处，健全纵向到底、横向到边的维稳工作网络。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，加大安全生产隐患的排查治理，重点加强对非煤矿山、烟花爆竹、校车及食品安全、地质灾害隐患点的常态化管理，坚决遏制重特大事故的发生。常抓森林防火、防汛抗旱、青少年儿童防溺水工作不放松，着力巩固平安稳定的社会环境。扎实做好民族宗教、气象、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展活动。认真做好国防动员、民兵预备役及双拥工作。

（四）归本溯源、强化担当，不断加强政府自身建设

始终把提高政府执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实，不断提升推动全镇经济社会发展的履职能力。

一是大力整治形式主义。提高思想认识，坚决破除形式主义无大碍、整治形式主义可以毕其功于一役等认识误区，对形式主义宣战亮剑，让基层减轻负担干实事。坚持以上率下，树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，破除只留痕、不留绩的虚招，真正让镇村干部卸下包袱、轻装上阵，实现工作手段和实际效果相统一。把“最多跑一次”理念融入到工作的全过程各方面，及时回应群众的诉求和期盼，真正为群众办好事办实事。

二是大力提倡强化担当。树立主动作为的意识，摒弃“等、靠、要”的思想，积极主动开展工作，主动思考、沟通、协调、解决问题，推动工作不断向“好”“优”发展。树立对工作高度负责的态度，对待工作有使命感、责任感和事业心，做到问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推托。树立钉钉子的工作精神，做到察实情、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神落实落细各项工作。

三是大力提升干事本领。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，依法履行职责。深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。全面推进政务公开，简化办事流程，提高为民办事效率。深化“互联网+政务服务”，切实增强创新发展本领。严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉良好形象。依法接受党内监督、人大监督，认真办好人大代表议案、建议。主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各界人士意见，为推动梅林高质量发展凝聚广泛力量！

五、创新举措

六、下一步工作考虑

（一）突出“质效”培财源，推动经济高质量发展

围绕全市稳中求进的总基调，结合我镇发展战略，建立相关工作激励机制，最大限度对上争取项目、资金和政策支持，全力保障拓展区项目发展工作。切实落实招商引资工作，做大做实总部税源经济，培植壮大地方财源，坚持抓大不放小，增强财政收入增长后劲，为财政可持续发展夯实基础。充分发挥财政资金引导带动作用，吸引社会资本参与，确保重点工程和项目建设顺利推进。

（二）聚力“精准”强保障，促进社会事业协调发展

严格控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本，集中财力保工资、保运转、保基本民生。重点解决好涉及教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等事关群众切身利益的民生问题。加快发展公益性事业，切实解决与人民群众生活密切相关的难点热点问题。树立过紧日子的思想，按照“建设节约型机关”的要求，不断提高财政保障能力，促进和谐社会建设。重点支持现代农业、规范农村建房、农村环境治理、“厕所革命”、“河长制”、“林长制”和“美丽乡村”建设。更好地发挥“一事一议”财政奖补机制和平台作用。大力改善农村基础设施条件，推广特色农业保险。

（三）瞄准“绩效”推改革，推动管理再上台阶

完善国库集中支付制度，推广应用国库电子化支付。全面实施公务卡强制结算。进一步加大存量资金盘活、清理、整合力度。强化预算绩效评价结果运用，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究。进一步加强制度建设，切实把依法行政、依法理财贯穿于各项财政工作中。切实增强收入征管工作预见性，强化协税护税措施，规范非税收入征管，确保各项收入及时足额入库。转变财政监督思路，突出事前、事中监督，抓住财政财务管理薄弱环节，贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》，通过制度约束和监督，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。