一、决策背景和依据

2020年12月16日，中共中央、国务院印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；2021年5月14日，中央农村工作领导小组印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》；2021年6月初，全省农村人口防止返贫动态监测集中排查和帮扶机制动员部署暨培训会议在合肥市召开。为贯彻落实国家和《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《安徽省乡村振兴局关于巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查的通知》精神，根据安徽省乡村振兴局部署和要求，结合本市实际制定了实施方案。

二、制定的意义

农村人口是农业农村现代化的主体，开展健全防止返贫动态监测集中排查和帮扶机制工作，对于保护农民权益、实现共同富裕、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

根据上级文件要求和相关会议精神，宁国市乡村振兴局于2021年6月7日在市农业农村局挂牌成立，6月月8日，由市农业农村局（市乡村振兴局）牵头，经过调研后制发了《宁国市防止返贫动态监测集中排查实施方案》（宁农工【2021】2号）文件。

四、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，以健全防止返贫动态监测和帮扶机制为抓手，以“四个聚焦”（即聚焦“三保障”和饮水安全等重点环节，聚焦产业帮扶、公益性岗位、消费帮扶等重点工作，聚焦监测对象动态管理，聚焦分类帮扶和精准施策）为主要内容，在全市范围内开展一次全面大排查，深入查摆薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，坚持边查边改、立行立改，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，持续压实责任，继续精准施策，切实防止返贫致贫。

五、主要任务

1.开展问题排查和整改。在全市范围内，对所有农村人口进村入户开展全面排查，重点排查边缘易致贫人口的“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全）和饮水安全是否有保障，“三保障”和饮水安全管理长效机制是否健全。形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，逐项逐条核实销号。

2.排查确定监测帮扶对象。在排查中发现的符合监测范围的农户，即边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，按监测规定程序纳入监测对象，安排帮扶联系人，开展针对性帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。

3.制定并落实帮扶措施。实施“一户一方案、一人一措施”，根据监测对象的返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施，安排帮扶资金和项目，抓好措施落地落实。加强分类管理，做到精准施策。全面推行村级网格化管理模式，对所有监测对象实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警。健全县级统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，压实各级各部门帮扶责任，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。

4.开展监测对象动态管理。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，由村两委提出，经评议后在村内进行公示，公示无异议的，上报乡（镇）党委、政府审核后提交市乡村振兴局备案公告，并在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”的，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

六、创新举措

1、成立高规格的宁国市农村人口防止返贫动态监测集中排查和帮扶工作领导小组，统筹协调全市农村人口防止返贫动态监测集中排查和帮扶工作。

2、建立结对帮扶机制。建立“市级领导包乡、市直单位包村、机关干部包户”的帮扶工作机制，确保村村有结对、户户有帮扶。结对帮扶干部按照“一户一方案，一人一办法”的要求，结合困难群众家庭实际制定帮扶计划，加强跟踪帮扶，推进帮扶计划落实，确保结对帮扶对象稳定增收。

3、建立困难群众动态监测预警机制。按照健全农村人口低收入家庭确定纳入机制，强化动态识别和管理的要求，深化困难群众动态监测，对致困趋势进行预警和提前干预，及时跟进落实有针对性帮扶措施。

七、保障措施

由乡村振兴部门会同相关部门具体落实，确保排查落实到位。

八、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市乡村振兴局

解读人：袁继鑫

联系电话：0563-4015102