一、起草背景

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导和省民政厅的有力指导下，全市民政系统坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，积极推动民政规划体系贯彻落实，聚焦重点工作，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面职责，务实担当作为，以扎实的工作作风和良好的工作成效，实现全市民政工作创先争优，民政工作日益融入并深刻影响城乡居民生活，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中发挥了基础性保障作用。

为推动新时代民政事业高质量发展，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，依据《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和省民政厅、省发改委《“十四五”民政事业发展规划》，制定《宣城市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》），近日《规划》已由市民政局、市发展改革委联合印发。

二、规划总体考虑

《规划》从贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话、考察安徽重要讲话指示和对民政工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助推构建新发展格局着手，到2025年，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与城乡居民收入增长联动，社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，社会事务区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高。

三、《规划》起草过程

前期研究准备阶段：加强与省民政厅、市发改委等相关部门的沟通衔接，扎实开展规划编制前期研究和规划工作，就“十四五”时期民政工作重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展对接，结合我市民政工作落实情况于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事业发展规划框架及基本思路》。编制形成阶段：相关责任科室认真总结“十三五”规划完成情况，积极与省厅对口处室和发改部门对接，收集相关资料信息，编写民政事业“十四五”规划，于2021年2月初前形成初稿。广泛征求意见：对完成的规划草案，广泛征求有关部门和社会各界的意见，充分吸纳各方面建议，并与民政厅规划衔接，进行修改完善。2021年2月8日，书面征求了7个县市区意见；在充分吸纳各县市区意见建议的基础上，2月22日，组织召开征求意见座谈会，召集各县市区民政局长进行了交流讨论；针对座谈会上提出的“工作总结再精炼、形势分析再充分、项目支撑再充实、长三角民政工作内容再加强、保障措施再细化”五个导向原则，进一步修改完善形成第二轮征求意见稿；3月16日，书面征求了市直相关单位和县市区意见后，形成了第三轮征求意见稿；5月7日下午，市政府副秘书长、市政府办主任郑华牵头主持召开了市“十四五”民政事业发展规划征求意见座谈会，召集市直相关单位分管负责人，市民政局分管负责人、各科室负责人进行交流讨论，对规划谈了针对性意见和建议；后期充分吸收利用座谈会意见建议，并结合《安徽省“十四五”民政事业发展规划》定稿修改完善我市规划，形成审议稿。2021年12月4日局长办公会通过《规划（送审稿）》，2021年12月7日会同市发改委印发《规划》。

四、《规划》工作目标

“十四五”时期民政事业发展的总体目标是：坚持把增进民生福祉、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为民政工作的出发点和落脚点，推动民政事业发展基本实现现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地发挥民政在经济社会发展中的基础支撑作用。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦重点领域和关键环节，持续深化民政领域“放管服”改革，为新时代民政事业发展开辟更加广阔的空间；加强全局性谋划、整体性推进，积极整合各方资源，加强跨业务、全系统、多部门协作，推进民政事业各领域各环节协同进步、均衡发展；统筹发展和安全，注重防范化解民政领域重大风险，促进全市民政事业全面、协调、稳健发展。

五、规划主要内容

《规划》共4章16节，设置3个重大工程专栏。

规划第一章从兜底型社会救助体系不断完善、社会福利体系进一步健全、多层次养老服务体系建设全面推进、基层社会治理水平显著提升、社会事务服务持续强化管理、法治化信息化标准化建设快速推进、全面从严治党纵深推进成效显现等7个方面，系统全面总结了“十三五”宣城民政事业发展取得的成效，深入分析“十四五”宣城市民政事业发展机遇和面临挑战。

规划第二章明确了“十四五”时期宣城民政事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。

规划第三章提出“十四五”我市民政事业发展的主要任务、为民工程项目。

主要任务：构建“七大服务体系”

一是统筹社会救助体系，编密织牢社会救助兜底保障安全网。以统筹城乡社会救助体系建设、增强兜底保障能力为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，努力打造分层分类、统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。部署了健全社会救助制度体系、发展社会救助工作机制、提升发展型社会救助水平、优化专业化社会救助队伍等4个方面任务。

二是推进养老服务转型升级，不断完善多层次养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持积极老龄观、健康老龄化理念，以满足我市老年人需求为基础，建立与中等收入水平相适应的养老服务体系，主动承接长三角养老产业转移，大力发展银发经济，构建老年友好型城市。基本建成以失能失智老年人为重点、以经济困难老年人为底线，城乡融合发展，居家社区机构相互协调，医养康养相互结合的基本养老服务体系；初步形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络，逐步实现成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务。部署了完善基本养老服务制度、提升专业养老服务水平、推动长三角区域养老服务合作、加强养老服务公共应急救援体系建设和综合监管等4个方面任务。

三是进一步完善社会福利制度，提高保障水平。加强困境儿童保障，完善残疾人福利、流浪乞讨人员救助管理制度，加强动态管理，推进部门协调，构建覆盖全民、保障适度的社会福利体系。部署了完善儿童福利体系、加强未成年人保护、健全残疾人福利保障体系、加强流浪乞讨人员救助等4个方面任务。

四是加强社区治理体系和治理能力现代化建设，提升基层社会治理效能。以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党领导下的基层群众自治制度，拓宽基层群众参与社会治理的渠道，构建更加完善的城乡社区服务体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。部署了健全基层群众自治制度、深化城乡社区协商制度、加强社区服务体系建设等3个方面任务。

五是完善社会事务管理体制机制，提升服务水平。聚焦群众关切，完善基本社会事务管理体制机制，充分履行婚姻、收养、殡葬等基本社会服务职能，让广大服务对象共享改革发展成果。部署了完善殡葬公共服务、提升婚姻服务质量、加强行政区划管理等3个方面任务。

六是强化社会组织管理，激发社会组织发展活力。完善社会组织扶持政策，加快社会组织制度建设，强化社会组织监管，继续推动数量增长的同时，着力促进质量提升、功能多元、形态丰富，更好满足群众多样化需要。部署了提升社会组织管理服务能力、加大社会组织培育扶持力度、健全社会组织综合监管体系等3个方面任务。

七是健全社会工作和志愿服务发展体系，促进慈善事业健康发展。完善慈善事业促进制度，充分发挥第三次分配作用。坚持社会工作职业化、专业化发展方向，加大社会工作人才队伍建设力度，拓展志愿服务发展空间，畅通和规范社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，倡导形成人人参与、人人尽责的社会新风尚，形成共建共治共享的良好社会治理氛围。部署了推进乡镇社工站建设、提升社会工作服务能力、加强志愿服务体系建设、促进慈善事业持续健康发展、注重打好“三社联动”组合拳等5个方面任务。

规划第四章提出“十四五”我市民政事业发展的保障措施。

六、规划主要指标

1.到2025年每个县(市、区)有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构，失能半失能特困人员集中供养率达到70%。

2.着力提高护理型床位数量和占比，到2025年全市护理型床位占比达到55%。

3.到2025年，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求，养老机构医养结合率达100%。

4.到2025年底，乡镇（街道）未成年人保护工作站或工作专干实现全覆盖。

5.优化城乡社区服务设施布局，规范新建社区综合服务设施建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积12%，城乡社区服务中心最低面积达到300平方米以上，实施村级综合服务设施提升工程，提高社区服务设施利用率。

6.到2025年底，社会组织专职工作人员数量达到1.3万人。

7.到2025年底，社会工作专业人才总量达0.4万人。

8.到2025年底，福利彩票销售网点数达327个。

七、实施为民工程项目内容

一是特困失能人员集中供养设施提升工程。持续实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程。围绕增强长期照护功能的目标重点，到2022年底，每个县市区至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困供养服务设施（敬老院）。2025年底前，每个县(市、区)有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

二是公办养老机构服务功能提升和示范工程。推动宣城市社会福利中心以及各县市区社会福利院功能提升，在满足集中供养失能、半失能特困人员的基础上，为农村低保、建档立卡户中的高龄失能老人、重度残疾人提供低偿服务，为失能、失智、失独、高龄等特殊老年人提供社会化养老服务，形成兜底、示范、辐射、创新四大特色。

三是养老重大康养项目。着力强化“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区异地养老服务功能。加快建设市本级健康养老产业园、长三角生态绿色康养基地、新安养老产业园等一批重大康养项目。

八、创新举措

十四五”期间，将不断完善老年人能力评估体系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高龄老人等重点保障群体，加大专业化、标准化、智能化养老服务供给。逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度。有效发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用, 聚焦基本养老服务，支持家庭承担养老功能，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合，健全养老服务综合监管制度。发展互助性养老，补齐农村养老、社区和居家养老短板，推动实现人人享有基本养老服务。着力构建与宣城市经济社会发展水平相适应、老年人核心养老服务需求相匹配的现代养老服务体系。充分挖掘宣城市生态、文化和旅游等资源优势，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，规划建设集健康医疗、养生养老、生态旅游、教育研学等于一体的长三角（安徽）生态绿色康养基地。

“十四五”期间，以统筹城乡社会救助体系建设、增强兜底保障能力为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，努力打造分层分类、统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。建立健全跨部门、跨地区、多层次、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制。加强长三角区域一体化建设，共享探索运用“大数据平台”联网平台。

九、保障措施

《规划》提出“五项措施”，保障规划目标任务落实、落地。包括发挥党的领导核心作用、健全民政工作体制机制、健全资金投入机制、增强民政队伍治理能力和着力组织实施和评估。

规划编制坚持突出发展规划的统领性作用、注重高质量发展要求的落实、围绕补齐短板提升发展品质三个原则，确立并细化主要发展指标，力争让发展成果更多更公平地惠及全市人民，奋力推动新时代宣城民政事业高质量发展。