一、《方案》制定的总体要求是什么？

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于农村留守人员关爱的重要指示精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，依法落实最有利于未成年人原则，坚持问题导向，坚持因地制宜，通过开展农村留守儿童牵手行动，统筹多方力量给予农村留守儿童特殊关爱，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，营造关心关爱农村留守儿童的浓厚氛围。

二、牵手主体有哪些人呢？

一是牵手人。以市未保委成员单位以及乡镇(街道)党员、干部为主体，农村留守儿童较多的乡镇（街道）可将牵手人拓展到村（社区）党员。

二是牵手对象。全市所有农村留守儿童。

三、具体的行动内容是怎样的？

1 名牵手人帮扶联系1 名牵手对象，1 户家庭有多名农村留守儿童的原则上由同一人帮扶联系，8周岁以上的留守女童原则上由女性党员、干部帮扶联系。牵手人通过“两讲一送”即讲法律法规、讲安全知识、送关爱服务，促进农村留守儿童的健康成长、全面发展。

(一)讲法律法规。宣传民法典、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律法规，引导农村留守儿童父母履行法定监护责任，落实立德树人的根本任务，引导被委托人履行照护职责。

(二)讲安全知识。开展交通出行、健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的安全知识教育，加强预防未成年人犯罪宣传，帮助农村留守儿童掌握必要的安全知识和技能，增强自我保护意识。加强未成年人文身治理工作宣传，引导农村留守儿童充分认识文身可能产生的危害。

(三)送关爱服务。厚植农村留守儿童社会主义、爱国主义情怀，引导其听党话、感党恩、跟党走。协助落实有关社会救助、社会福利等保障政策，帮助改善农村留守儿童基本生活。链接有关方面资源，为有需要的农村留守儿童提供亲情抚慰、心理疏导、课业辅导、社会融入等服务。

牵手人要履行强制报告责任，发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，要立即向公安机关报告。牵手人发现农村留守儿童父母履行监护职责不到位、被委托人缺乏照护能力或者怠于履行照护职责的，要及时告知村(社区)并协助村(社区)开展劝诫工作。

四、具体的实施步骤呢？

(一)开展摸底排查。组织乡镇(街道)儿童督导员和村(社区)儿童主任开展一次摸底排查，重点排查低收入家庭农村留守儿童的基本情况，为牵手行动实施提供数据支撑。各成员单位及乡镇(街道)要安排有爱心、有责任心、无违法犯罪记录的党员、干部担任牵手人。

(二)制定实施方案。依据摸底排查情况，制定我市农村留守儿童牵手行动实施方案。实施方案明确具体的牵手人、牵手对象，明确帮扶联系事项、保障措施等，同时注意农村留守儿童及其家庭个人信息和隐私的保护。

(三)组织专门培训。市未保办将通过线上线下相结合的方式，邀请专家学者为牵手人讲授未成年人保护方面的法律法规、工作技巧等。制作牵手人应知应会手册，做到人手一册。

(四)开展帮扶联系。实行牵手人与留守儿童所在村（社区）党员干部一加一协同联系帮扶的工作机制（即每一名农村留守儿童由所在村（社区）确定一名党员或两委干部作为联系人），各联系人积极配合牵手人围绕“两讲一送”,通过家庭走访、电话随访、链接资源等形式落实帮扶任务。其中，家庭走访每半年开展不少于 1 次，电话随访每季度开展不少于1 次 ，并做好走访资料收集整理。

(五)形成长效机制。从2023 年1月起，农村留守儿童牵手行动进入常态化实施阶段。各乡镇（街道）要动态调整牵手人和牵手对象，完善牵手机制，推动牵手行动走深走实。

五、保障措施怎样安排？

一要加强组织领导。各乡镇（街道）、未保委成员单位要高度重视，确定专人负责此项工作的安排落实，要积极与所联系的牵手对象所在的村（社区）沟通，根据本单位党员干部和所联系的牵手对象情况，及时制定方案并组织实施，并按要求定期向市未保委办公室报送工作进展情况。

二要强化多方参与。各乡镇（街道）要发挥村(社区)和学校作用，村(社区)儿童主任、学校班主任要为牵手人开展“两讲一送”提供帮助支持，鼓励“爱心妈妈”“五老队伍”共同参与到牵手行动中来。发挥专业社会力量作用，明确一家社工机构为牵手人提供专业支持，同时积极动员乡镇(街道)社工站的驻点社工共同参与，为农村留守儿童提供有针对性专业服务。

三要务求工作实效。坚决落实省委“一改两为”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导牵手人专心帮助解决农村留守儿童急难愁盼问题。乡镇(街道)儿童督导员要主动与牵手人联系，了解帮扶联系进展情况并在全国儿童福利信息管理系统中记录更新