为全力协助建投集团实施县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，推进资源要素高效配置，实现经开区高质量发展，结合我市实际，经开区起草了《宁国经开区关于县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：
（一）电子邮件：请将反馈意见发送至ngjjjskfqgwh@163.com，并请在邮件主题注明“《宁国经开区关于县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案（征求意见稿）》反馈意见”字样。  
（二）信函方式：请将反馈意见寄至宁国经开区管委会办公室，地址：宁国市南山街道钓鱼台路经开区管委会大楼，并请在信封右上角注明“《宁国经开区关于县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案（征求意见稿）》反馈意见”字样。   
反馈意见截止日期为2022年11月 10日。  
联系人：陈剑亭；联系方式：0563-4189608 
附件：宁国经开区关于县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案（征求意见稿）

宁国经开区管委会

2022年10月10日

宁国经开区关于县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案

（征求意见稿）

为全力协助建投集团实施县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，推进资源要素高效配置，实现经开区高质量发展，特制定本工作方案。

一、转让对象

经开区范围内纳入建投集团县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升项目的低效闲置企业。

二、所涉局室及人员

经开区所涉局室及抽调的人员。

三、转让谈判工作组

受建投集团请求，经研究，经开区决定成立六个工作组，协助开展企业用地转让谈判工作。具体名单如下：

一组组长：陈卫兵

负责局室：办公室、党群部、社事局、武装部、总工会

二组组长：马剑

负责局室：经发局、安监局

三组组长：刘文超

负责局室：建设局、招商中心、征管办、小镇办

四组组长：余小平

负责局室：财政局、招标办、法制办

五组组长：梅长顺

负责局室：投资服务中心、综合执法局

六组组长：邓海林

负责局室：港口片区、自规局、规划编研中心

评估会审组组长：刘定国

副组长：张玉家

成员单位：纪检监察室（童俊峰）、财政局（王继明）、自规局（关键）、征管办（潘宏贵）、法制办（金晟）、建投集团（俞仲园）

工作职责：负责评估价格的审核把关等相关工作。

四、职责分工

1.建投集团作为任务的责任单位，负责实施县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，负责中介机构选定、资产评估、合同审核及签订等相关工作。

2.征管办负责县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升牵头协调工作，协助建投集团推进该项工作。

3.各局室负责协助建投集团开展企业转让谈判工作。

4.招标办协助指导建投集团选定中介机构工作。

5.招商中心负责对拟转让的企业招商条款研究解读工作，负责提出针对性的处理意见。

6.法制办负责拟转让企业尽调工作，提供相关法务服务工作，协助建投集团进行转让协议的合法性审查工作。

7.安监局负责拟转让的企业安全生产问题审查工作，协助推进企业转让工作。

8.投资服务中心负责企业环保问题的审查工作，协助推进企业转让工作。

9.综合执法局负责企业违法建设的调查、处理等相关工作。

10.纪检监察室负责对工作人员违纪违法等行为进行监督、查处。

11.考核办负责对各局室任务完成情况，开展季度和年度考核工作。

五、工作要求

（一）强化领导，协调推进。各部门要切实增强大局意识和责任意识，进一步统一思想、协调配合、联动运转、严格执法、全程参与。各部门要按照分工要求，认真履行职责，积极参与县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，全面落实工作任务。

（二）依法转让，统筹落实。各工作组要依法合规开展土地转让谈判工作，公开公平公正与企业开展资产转让谈判工作。在转让谈判过程中，一旦发现收受企业贿赂等违法乱纪等行为，坚决予以查处。转让谈判推进过程中，各工作组要综合水电气、安全生产、环境保护、税收缴纳等各种方式，强力推进企业转让工作。

（三）压实责任，严格考核。该项任务纳入年度绩效考核工作，每个工作组至少完成2家企业的转让任务。完成任务不扣分，每少完成一个部门年度考核扣1分，最多扣2分。每超出任务数1个，部门年度考核加2分，最高加分不得超过5分。该项加减分计入年度加减分。



一、出台背景
近年来，市委、市政府始终坚定“工业强市”不动摇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，随着“大招商、招大商”工作全力推进，经开区土地保障压力巨大。同时，由于我市工业起步较早，部分企业发展过程中因市场竞争力差、抗风险能力弱，造成企业厂房土地等资源闲置。为切实推进“腾笼换鸟”战略，有效盘活闲置厂房，提高土地集约利用水平，出台此方案。
二、工作目标
深入开展工业全域治理，通过清理盘活一批低效闲置用地、腾退重组一批“低散乱”企业等方式，制定三年计划，预计2022年盘活工业低效土地700亩，2023年盘活工业低效土地1500亩，2024年盘活工业低效土地600亩，累计盘活工业低效土地 2800亩。全区工业用地亩均税收布局更加优化，工业用地产出效益大幅提升，基础设施建设更加完善。
三、主要内容
一是成立专门工作组。由经开区班子成员带队，成立六个工作组，所有局室参加，全面推进企业转让工作。经开区纪工委书记牵头成立评估会审组，经开区纪检监察室、财政局、自规局、征管办、法制办、建投集团部门负责人全程参与，对目标企业的评估报告进行审核。二是明确部门职责。结合部门工作职责分工，从水电气、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面，对企业进行约束，倒逼企业腾退土地，强力推进企业转让工作。三是明确工作要求。各部门要按照分工要求，认真履行职责，积极参与县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，全面落实工作任务。各工作组依法合规开展土地转让谈判工作，公开公平公正与企业开展资产转让谈判工作。该项任务纳入经开区各部门年度绩效考核工作，每个工作组至少完成2家企业的转让任务。
四、创新举措
一是提前谋划，精心包装。前期，由经开区分管领导牵头，建投集团、经开区财政局、征管办、自规局等部门参加，对开发区范围内企业按照亩均税收进行逐个梳理，共梳理出91家亩均税收在3万/亩以下企业。通过对接农发行等政策性银行，包装县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升两个项目。
二是精准梳理，全面推动。为强力推进该项工作，经开区成立了六个工作组，由班子成员带队，所有局室参加，从91家“退二优二”企业中，共计梳理30家意愿企业，涉及土地1157亩。召开经开区“退二优二”专题动员会议，全面推进“退二优二”企业转让工作。
五、保障措施
一是政策引导。在片区土地价格上，南山园区、河沥园区、汪溪园区按照16万/亩，港口园区按照14万/亩标准进行评估。转让税费过程中，被转让企业交易过程中产生的税费可计入建投集团收购价格，在合同中予以明确。经开区收储建投集团该项资产时，可作为成本费用。二是约束倒逼。结合部门工作职责分工，从水电气、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面，对企业进行约束，倒逼企业腾退土地，强力推进企业转让工作。