——2023年3月9日在中溪镇第十六届人民代表大会第三次会议上

中溪镇人民政府镇长黄和喜

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是中溪镇第十六届人民政府履职的开局之年。一年来，面对复杂的疫情形势和艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，创新实干、迎难而上、勇争一流，经济社会发展取得了显著成绩。我们主要抓了以下五个方面的工作：

（一）坚持抓项目、提质效，发展后劲持续增强

工业经济平稳增长。全年新培育规模以上工业企业7家，完成规模工业增加值7.6亿元，同比增长12.8%；完成高新技术企业增加值6.17亿元，同比增长22.2%；完成战略性新兴产业产值16.6亿元，同比增长23.9%。项目建设步伐加快。新签约亚新科新能源汽车智能制造基地、永裕新新材料产业园、中东电子信息产业园、鼎好新材料等亿元以上项目4个，宏盛自控（一期）、宁盛家具等5个项目加快建设、即将竣工，会达玻璃、永达管业、凯成电力等4个项目实现了当年开工、当年投产。全年完成固定资产投资20.6亿元，同比增长76%。质量效益逐步提升。全面落实减税降费政策，兑现财政补贴资金518万元。完成财政收入7674万元，为企业办理缓征税款1800余万元。突出亩均税收导向，深入梳理低效企业并开展约谈，分类帮扶税收重点企业做大做强，年纳税100万元以上企业达12家。盘活僵尸企业2家，处置低效闲置用地127亩。要素保障不断增强。全年完成土地报批450余亩，出让工业用地199亩。新发行G60科创走廊专项债5000万元，自来水厂取水口迁建和水厂扩容工程全面建成，园区四条道路投入使用，污水处理厂完成主体工程。挂牌成立宁国经济开发区东津（中溪）特色产业园管委会，创新“管委会+公司”的治理模式。

（二）坚持补功能、增亮点，乡村振兴全面发力

乡风文明深入人心。累计投入文明创建资金200余万元，常态化开展集镇设施维护、背街小巷整治、镇容镇貌管理、文明交通出行等重点行动。统筹抓好G329国道路域环境治理和乡村道路“三线四边”综合整治，完成了中溪村山边组低洼易涝区改造，实施了高速出口至政府广场段沿线提升工程。集镇垃圾回收转运站建成投入使用。中溪镇推荐为安徽省第六届文明镇，中溪村被推荐为安徽省第六届文明村。全镇获评市级好人2人。乡村建设力度加大。树立“一盘棋”思想和“一张图”理念，同步开展六个村的村庄规划编制工作，积极为未来发展拓展空间、优化布局，凤凰村的村庄规划已经通过市规委会审查。开展人居环境突出问题整改行动，提升已建成省级中心村管护水平，完成了中溪村东坡六组等6个村庄整治点建设，石口村外石组、狮桥村三组在全市季度考评中获评市级最美自然村庄。全年审批农民建房49处，完成非卫改厕204座。完成中小河流治理东津河中溪段治理工程、胜利水库除险加固工程，防洪能力进一步增强。实施了塔里二桥改造，完成了6.5公里道路安防工程以及3.24公里自然村通硬化路和联网路改造，通达能力进一步提升。乡村产业持续发展。坚持以产业振兴带动乡村振兴，全年发放财政惠农资金补贴1256万元，持续做大做强山核桃、中药材、毛元竹等特色优势农林产业。常态化开展“耕地非农化”“耕地非粮化”综合巡查监管，找回耕地603亩，完成撂荒田治理530亩，建成高标准农田2500亩。积极稳妥推进“小山变大山、小田变大田”改革。新增2家宁国市级农业龙头企业，上坞岭家庭农场、凤凰和胜家庭农场分别获评宣城市级、宁国市级家庭农场，聚凤家庭农场被评为宁国市休闲农业及乡村旅游示范点。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，网格化开展了两轮集中排查，常态化开展了动态监测。各村集体经济不断壮大，经营性收入占比不断提高，中溪村牵头谋划了村集体经济“抱团发展”项目。乡村旅游蓬勃发展。发挥夏霖4A级景区带动作用，支持景区提质增效，持续开展景区配套设施提升和环境整治。深入挖掘石口村红色文化，积极推进民兵训练基地建设。引导狮桥村竹溪岭发展精品民宿。支持中田村推进胜利水库综合开发。鼓励凤凰村打造茶叶坑农旅融合田园综合体。

（三）坚持办实事、暖民心，民生福祉有力改善

疫情防控有力有序。严格落实疫情防控要求，全力保障石牌、高速出口、唐舍岭道路交通查验点工作高效运行，成功处置一起阳性感染情况。开展了28轮区域核酸检测，累计完成核酸采样27万余人次，接种疫苗14604剂次，最大限度保障群众生命安全和身体健康。疫情防控进入新阶段后，全力以赴保健康、防重症，以有效的疫情防控有力保障经济社会发展。暖民心行动扎实开展。中田村建成了全市首个农村老年助餐点，全年开展助餐3675人次。投入60余万元完成养老中心适老化建设，并引进江苏禾康公司开展智慧化、专业化养老服务。新建老年学校1所、老年教学点6个，吸纳老年学员891人。开展快乐健身活动，建设快乐健身场地12处，配备健身器材63组，满足群众健身需求。社会事业长足发展。投入45万元用于中小学基础设施建设奖补，完成了中溪小学综合楼改造。隆重召开教师节表彰座谈会，营造了尊师重教的浓厚氛围。进一步规范城乡最低生活保障机制，审查退出不符合条件的低保55户63人，新增低保16户。城乡医疗保险参保人数17243人，一站式医疗救助18人。临时救助22人，慈善救助8人，共发救助资金8.8万元。进一步提升村级公墓基础设施建设与管理水平，集中安葬率保持100%。持续推进促就业活动，完成新增就业408人，失业再就业92人，就业困难人员再就业21人。

（四）坚持夯基础、强网格，社会大局和谐稳定

平安建设扎实推进。扎实开展了全镇社会矛盾风险隐患“大排查、大化解、大整治”专项行动，全力保障了党的二十大等重要节点辖区社会和谐稳定。严格落实领导开门接访、带案下访制度，全年接待（走访）群众35批59人次，调处矛盾纠纷128起，解答办理群众来访问题67个，化解信访积案18件。全力服务高速公路建设，专班化、常态化开展房屋震损、安置区建设、小交通小水系等涉及群众利益的问题化解。安全生产紧抓不懈。建立了镇长办公会议每月专题研究一个领域安全监管突出问题和镇安委会问题交办督办闭环管理制度，全年安全生产形势总体平稳。全年开展执法检查165次，排查隐患645条，处理了2家存在重大隐患企业，移送立案查处非法采挖砂石行为6起。开展了燃气安全隐患专项整治“百日行动”。强化消防安全宣传，突出抓好以“防火、防电、防恶劣天气”为重点的消防安全生产。排查农村自建房7393处，整改消除安全隐患20处，完成危房改造4户。网格管理优化提升。积极推进宣城市数字乡村建设试点项目，建立了“智慧中溪”综合管理服务大数据平台，以数字化手段推进网格化管理。进一步选优配强网格员队伍，强化网格员培训，提升网格工作水平。积极推进“多网合一”管理模式，推深做实“林长制”“河长制”“田长制”。

（五）坚持改作风、优环境，自身建设全面加强

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，把加强领导干部尊法、学法、守法、用法作为全面推进法治建设的重中之重，不断提升镇政府班子运用法治思维和法治方式解决问题的能力。建立了中溪镇合法性审查工作长效机制，成立了合法性审查机构，司法所长常态化列席相关会议，提升法治政府建设水平。自觉接受监督。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制。自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议42件，代表满意率100%。大力支持开展“聚民意，惠民生”行动，累计收到市人大代表建议126条、镇人大代表建议528条，均已办结答复。持续深化政府信息公开，累计公开1084条。办理12345政务服务热线等交办问题258项，群众满意率保持在90%以上。切实转变作风。着力优化营商环境，建立了科级干部包保企业和在建项目制度，常态化入企宣传惠企政策、疫情防控、安全环保等，及时掌握企业反映问题，及时协调帮扶解决。狠抓廉洁政府建设，健全常态长效监管机制，狠抓审计监督、财政检查反馈问题整改，确保公共资金安全高效使用、公共资源透明规范交易和公共工程干净放心实施。

同时，我们高度重视双拥工作，国防后备力量有效加强，超额完成全年征兵任务，高质量完成民兵整组，被宣城军分区授予“2022年度基层武装工作先进单位”。环境保护、粮食安全、宗教事务、档案管理等工作有效开展。工会、共青团、妇联、老龄、关工委等群团组织作用有效发挥。公安交警、自然资源、市场监管、税务金融、供电通讯等驻镇机构积极协助政府工作，为中溪各项事业发展作出了积极贡献。

各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府及镇党委统揽全局、科学决策的结果；是镇人大有力监督、鼎力支持的结果；是全镇广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心、支持、参与中溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和不足：一是与周边发达镇相比，经济总量偏小，大而好项目缺乏，园区产业层次不高，竞争力带动力不强。二是集镇公共服务功能欠缺，镇村文明创建基础仍较薄弱，乡村产业带动尚待提升，村集体经济发展不够平衡，镇财政保运转、保重点压力较大。三是基层治理存在短板，网格管理责任压得不够实，回应群众诉求关切不够及时；安全生产、生态环保等领域存在一定风险隐患。四是少数镇村干部责任心不强，对待工作的大局观和执行力欠缺，存在拖拉应付、推诿扯皮的思想行为，工作效能、担当作为亟待提升。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，努力加以解决。

二、2023年工作目标和重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年，更是我镇高质量发展的关键之年。今年镇政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市委“追赶江浙、争先江淮”战略部署，以项目建设为抓手，同步推进“五个年”活动，努力实现经济发展高质量、生态环境高水平、社会治理高效能、人民生活高品质，为把中溪建设成为皖东南一流强镇而接续奋斗。

建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全社会固定资产投资增长15%以上，财政收入突破亿元大关，规模以上工业增加值增长10%左右，人均可支配收入高于全市平均水平。

围绕实现上述目标，重点要做好以下五个方面的工作：

（一）突出项目为王，聚力推进工业强镇

一要强力推进项目建设。切实增强抓项目促发展的紧迫意识、机遇意识、责任意识，全年排定了各类建设项目64个，总投资48亿元，年度计划完成投资12.8亿元。要顶格推进项目协调，优化班子成员帮扶项目机制，确保项目早落地、早建设、早见效。全力做好总投资20亿元的亚新科新能源汽车智能制造项目服务，确保一期项目五月份全面投产，确保二期项目上半年供地即开工，积极推进三期项目的要素保障。加快推进河塔片区、红桥片区落户项目建设，力争年内竣工投产。专班推进宁安高速后续服务，重视小交通、小水系的恢复，确保年底前建成通车。二要强力推进招商引资。紧抓招商引资“一号工程”，班子成员要做好“领头雁”，带头抓招商、带头走出去、带头谈项目。立足壮大主导产业、培育特色产业，充分利用中溪的区位、土地、产能等独有资源优势，加大对外宣传推介力度，不断提升接洽、谈判、服务能力，着力引进一批投资强度大、质量效益高、带动能力强的大项目、好项目。立足延伸产业链条、增强配套能力，加快推进会达产业园、新材料产业园、电子信息产业园等专业园区建设，强化入园项目招引和把关，着力引进一批科技含量高、成长性好的中小企业。同时，积极帮助企业解决用工和引才难题。三要强力推进园区设施建设。加快园区污水处理厂主体工程建设，同步推进主干管网和入企支网建设，确保年内投入运营。积极推进自来水厂的社会化、专业化运营。启动中田路建设。加快推进天然气项目站场建设和管道敷设。确保园区消防站投入运营。尽快完成专项债项目区块、河塔区块、亚新科项目区块的高压杆线迁移。完成中宁路区域的排水沟渠建设。积极争取增加专项债发行额度，确保成功发行“亩均英雄贷”，为园区建设提供资金保障。

（二）突出产业为先，聚力推进乡村振兴

一要发展产业促振兴。积极鼓励农业经营主体发展，力争新增1家宁国市休闲农业及乡村旅游示范点、2家宁国市级农业龙头企业和1家家庭农场。积极推进“小田变大田、小山变大山”改革，鼓励支持农业规模化经营，力争整治撂荒田200亩以上、实施高标准农田1500亩以上、完成粮食耕种面积10000亩以上。引导竹木加工产业规范有序安全发展，鼓励延伸产业链条，提升产品附加值。鼓励茶产业本地化深加工，支持凤凰村东乡鲜叶交易市场做大做强。二要巩固成果促振兴。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化做好防返贫动态监测。针对各级督查反馈问题，举一反三抓好问题整改。规范农民建房管理，开展农村无功能房调查摸底，结合中心村建设、乡村旅游发展等，有序推进无功能房的拆除，坚决杜绝新发生建新房不拆旧房现象。三要壮大经济促振兴。坚持一村一策，深度挖掘各村集体经济发展的潜力，因地制宜制定壮大村集体经济实施方案。积极引进投资主体、创新经营主体，通过资源盘活、资产租赁、项目带动、投资收益、抱团发展等多种渠道，发展壮大村集体经济，力争今年6个村集体经济收入均超40万元，其中中溪村突破100万元。四要完善设施促振兴。积极争取移民扶持项目资金，建设集镇移民活动广场、滨河步道，扮靓集镇整体风貌。整合村庄环境整治资金，重点支持狮桥村集镇段环境整治、凤凰村人居环境整治，积极争创市级示范点。高标准推动1.8公里联网路及自然村通硬化路项目和19公里安防工程建设，有序推进县乡公路升级改造。认真做好青龙塔水库除险加固工程环境保障工作，积极申报螺丝湾水库除险加固、中溪河集镇段河堤建设等水利项目，提升防汛减灾能力。

（三）突出保护为重，聚力推进生态文明

一要全面提升社会文明。以争创全国文明镇为抓手和目标，对集镇区域内的违章建筑、乱停乱放、不文明行为等展开重点治理。加强文明实践阵地建设，开展各类志愿者服务活动，传播文明理念，践行文明要求，大力评选表彰各类好人、模范、先锋，引导全员树立“人人都是创建主体、人人代表中溪形象”的理念。结合党建引领“多网合一”，压紧压实网格责任，推动一般性问题在网格解决。积极开展乡风文明建设活动，大力宣传社会主义核心价值观，积极开展农民篮球赛、广场舞、微春晚等群众性文体活动。二要切实保护生态环境。深刻汲取中溪河“1.9非法倾倒”事件教训，坚决扛起生态保护国之大者的责任，以时时放心不下的态度、人人履职不怠的广度、事事紧抓不放的力度，强化日常监管，彻底排查整治环境违法问题，坚决杜绝此类事件再次发生。严格落实“林长制”“河长制”“田长制”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，夯实绿色发展生态基础。强力推进整治滥砍滥伐、乱采乱挖和非法猎杀野生动物等破坏环境的行为。三要严格自然资源管理。中溪发展任务重，对自然资源要素保障要求高，历史遗留问题也较多，务必高度重视，一方面要高效保障好发展需求，另一方面也要依法依规抓好问题整改。要有序推进全域村庄规划编制工作，积极争创省级耕地保护补偿激励乡镇，积极争取全域土地综合治理项目，为园区发展拓展更多的空间。要常态化开展找回耕地工作，强化“耕地非农化”“耕地非粮化”综合监管，牢牢守住耕地红线，今年确保完成找回耕地600亩以上。要持续抓好国土、林业、矿产卫片执法问题整改销号，坚决防止“大棚房”问题反弹。四要大力发展生态旅游。突出品牌引领，持续完善夏霖景区基础设施建设，积极推动夏林村村庄景区化、中田村山水邻国运动度假区等项目建设，新建网红打卡点1处。鼓励凤凰村依托茶叶坑省级中心村的整体提升，发展集茶叶鲜叶交易、水果采摘、户外露营、水上漂流等为一体的田园综合体生态旅游项目。规划推进狮桥村竹溪岭与夏霖景区联动发展。

（四）突出民生为本，聚力推进社会治理

一要加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，谋划论证九年一贯制改革方案，突出师资力量建设，强化师德师风建设，不断提高中小学教学水平。支持镇村医卫公共服务建设，科学实施新冠疫情“乙类乙管”方案。鼓励支持中溪卫生院打造特色专科，提高基层医疗救治、卫生保健服务能力。巩固提升省级卫生镇创建成果。二要不断健全保障体系。完善社会救助机制，进一步优化城乡低保、特困供养人员核查、评议及动态管理工作。探索建立社会救助资金池，发挥社会救助协理员作用，精准解决群众实际困难。完成养老服务中心二期适老化改造，提升管理服务水平。加强职业技能培训，鼓励创业促进就业，扎实做好就业困难人员等重点人群就业工作。加强对离任村干部、退伍军人、老民师、留守儿童、老年人、残疾人、失独家庭等特殊群体的关注和帮扶，兜牢社会保障底线。三要加强社会综合治理。坚持党建引领“三治”融合，压实镇村两级信访工作责任，落实“四必”工作要求，大力推进“干部夜访、夜学、夜议、夜谈”等经常性入户走访制度。扎实开展初信初访事项办理提质提效和积案化解攻坚常态化专项行动。发挥好法律顾问、人民调解员等作用，强化社区矫正和安置帮教工作。推广狮桥村义务巡逻队、凤凰村巾帼先锋队等群众组织群防群治品牌效应和工作经验，完善基层网格化管理，推动矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，及时解决群众急难愁盼问题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进“平安中溪”建设，持续开展防范养老诈骗、非法集资、电信诈骗、缉枪治爆等专项行动，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会大局稳定。强化安全监管，持续开展安全生产教育培训，压实企业主体责任。认真抓好防汛抗旱、森林防火应急准备工作。四要办好暖民心实事。建立民生实事“群众提、大家定、政府办”的工作机制，聚焦就业、教育、就医、出行等民生热点，一体推进暖民心行动开展。推进老年助餐点可持续运营，建成中溪村老年助餐点。完善老年教学点和快乐健身场地建设，多样化开展老有所学活动。加大暖民心行动宣传力度，切实提高群众的知晓率、满意度。

（五）突出实干为要，聚力推进作风建设

新的一年，我们承载着全镇人民的更大期盼，肩负着经济社会发展的更大责任，我们唯有提振精神、坚守初心、勇担使命，在实干中转变作风、提升能力。一要提升忠诚担当能力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。把对党绝对忠诚作为生命线，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域，全面落实好市委、市政府和镇党委的重大决策部署。二要提升高效执行能力。把坚决执行、高效执行、想办法执行厚植在镇村干部的脑海中，以执行力促落实力，以作风扎实促工作落实，决不能满足于“安排了、布置了”，之后“不管了”；决不能“把说了当做了，把做了当做成了”。全镇干部要做到不为困难找借口、只为落实想办法，扎扎实实破难题，努力做到说一件、干一件、成一件。三要提升依法行政能力。深化法治政府建设，加大普法力度，确保政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督和社会民主监督，落实重大事项向人大报告制度。高度重视人大代表意见建议办理。落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化政务公开。四要提升自我约束能力。牢记“严”的主基调，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻八项规定精神。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公经费”和一般性支出，集中力量办大事。加强对投资项目、公共资源交易、乡村振兴领域的监督，严格规范项目采购和招投标管理，从严监督村级财务，严厉查处各类损害群众利益的违纪违法行为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋进新征程，惟实干者进、惟担当者赢、惟奔跑者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、聚力争先，在“追赶江浙、争先江淮”的实践中，贡献更多中溪力量、创造更大中溪辉煌！