一、起草背景

国务院安委会印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，要求各有关方面要加强组织领导，认真研究制定并部署本地区、本行业领域、本企业单位实施方案，细化年度目标任务，加强定期调度和督促检查，加大安全投入，强化正向激励和考核巡查，以实际行动践行“人民至上、生命至上”，以实际成效践行“两个维护”。为全面落实省委、省政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合云梯畲族乡实际，制定了此《方案》。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”，确保我乡安全生产形势持续稳定。

三、进度安排

《方案》安排从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。分别为：动员部署阶段（2024年1月至4月），专项治理阶段（2024年5月至2025年12月），巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月，总结评估阶段（2026年10月至12月）。

四、工作体系

1.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。

2.落实生产经营单位主体责任。推动生产经营单位加强安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。

3.提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。2024年底前细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效。强化一线员工岗位应急能力培训，推动落实员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位，合力建设高素质劳动者队伍。

4.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，持续开展安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全月”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。发挥基层应急广播平台优势，组织开展应急信息播发和安全科普宣传。发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

5.提高安全生产执法能力。强化精准执法，负有安全生产监管职责部门重点围绕安全生产相关行政执法事项清单、安全生产重点关注问题和隐患清单，开展精准执法；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。强化执法刚性，对照全覆盖检查标准体系中问题隐患对应的行政检查、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段，严厉打击各类非法违法行为，强化执法“后半篇”文章。加强专业能力建设，加大非现场执法规范化建设，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合；强化执法人员培训，每年组织开展基层安全监管执法人员全覆盖轮训，定期开展安全生产执法比武竞赛。

6.规范事故调查和信息报送。依法依规严格开展事故调查处理，按要求开展事故防范整改措施落实情况评估。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、谎报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。

结合治本攻坚三年行动和我乡发展实际，适应经济社会发展新形势需要，宣传贯彻一批安全生产地方性法规标准，加强安全生产法制化建设。

政策咨询部门：云梯畲族乡应急办

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