胡光辉代表：

您与陈丽静等代表提出的《关于推进“撂荒地”整治、提高 农村土地适度规模经营水平的建议》 已收悉，我单位高度重视， 现答复如下：

随着城市化进程的加快，农业生产（特别是粮食种植）面临 劳动力短缺、成本激增、农业基础设施与现代生产需要不匹配等 困境。为进一步稳定粮食安全，在市委市政府的领导下，市农业 农村局多措并举推进撂荒地整治。截至目前，全市共整治撂荒地 14088 亩，整治土地流转率达 80%以上。《“改、治、聚”三字诀－撂荒地整治“宁国模式”》作为全省典型经验推广，形成“农户+村 集体经济组织+ 新型农业经营主体”多赢的撂荒地整治“宁国模式” ，助力乡村振兴。主要做了以下几个方面的工作：

1.深化农村改革，解决“谁来组织”的问题。农村土地的所有权属于村集体，农村集体产权制度改革后成立的集体经济组织 （村股份经济合作社），是农村土地的所有者，他们对土地有分 配、监督和管理的权利，依托村股份经济合作社开展组织发动、矛盾协调、土地代管、统一治理、统一流转等工作，更高效、更便捷。

2.加快主体培育，解决“谁来整治和经营”的问题。撂荒地整 治的最终目的是经营起来，并形成长效机制。我市建立了“农户+ 村集体经济组织+新型农业经营主体（大户）”的整治模式，整治 过程村集体经济组织全程参与，一种是由村集体经济组织将撂荒 地直接交给经营主体整治和经营。二是由村集体经济组织自行整 治，然后流转给经营主体用于粮食生产。

3.加强要素保障，解决“怎么整治”的问题。按照“依法依规、 农户自愿”原则，采取互换并地、整片代管、小田变大田等方式 开展土地集中整治，让零散撂荒闲置土地“连片成网” ，同时结合 高标准农田建设项目和“找回耕地”等工作，不断加强撂荒地整 治要素保障，完善相关基础设施建设。全市各乡镇、街道均能根 据自身实际相继出台撂荒地治理利用激励政策，实现“荒田”变 “沃土”。

下一步，我们将从以下几个方面抓好建议的落实：

1.强化部门合作，加强耕地保护。严格执行“基本农田”“两区” 保护等规定，切实加大保护耕地、制止土地撂荒政策法规的宣传 教育力度，提升农民耕地保护意识，遏制耕地撂荒。

2.加强主体培育，提高土地流转率。积极开展各类新型经营 主体培育，引导其参与经营，从而进一步提高整治土地的流转率， 有效解决土地撂荒问题。

3.加强统筹规划，力争全面消除。积极制定全市撂荒地整治 规划，统筹各方面力量，形成工作合力，全力推进撂荒地整治工 作，力争全面消除撂荒地。

感谢你们对农业农村工作的关心支持，希望在今后的工作中 多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

2024 年 6 月 24 日