周昱代表：

您提出的《关于创建宁国市“普惠金融改革试验区”的建议》收悉，我单位高度重视，指定金融科范祎林同志负责，现答复如下：

一、关于“成立组织:在做好顶层设计的基础上，成立由市主要领导任组长，其他分管领导、各条线部门参入的“普惠金融改革试验区”创建小组”建议办理情况：

于2023年印发《宁国市普惠金融发展示范区建设领导小组》文件，成立了以金融局（财政局）长任组长的全市普惠金融发展示范区建设领导小组，细化组织分工，责任落实到具体科室和个人，做好各项普惠金融工作。

二、关于“制定好《宁国市普惠金融改革试验区总体方案》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在充分调研的基础上，立足高标准、严要求，借鉴浙江丽水、福建宁德等先行改革试验区的实践经验，积极探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径”建议办理情况：

近年来，宁国市委市政府高度重视我市的普惠金融发展，为贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融和支持小微企业、“三农”融资发展的决策部署，稳步推进我市普惠金融发展，建设普惠金融发展示范区，通过优化财政金融政策传导机制，以财政资源撬动金融杠杆，持续提升金融服务覆盖面、可得性和满意度，进一步破解企业融资难、融资贵、融资慢问题，根据《安徽省实施中央财政支持普惠金融发展示范区评选办法》、《安徽省实施中央财政支持普惠金融发展示范区资金管理办法》、安徽省财政厅关于印发《安徽省普惠金融发展专项资金管理实施细则》（财金〔2017〕224号）等文件内容，探索打造具有宁国特色的普惠金融发展示范区，2023年开始，我市开始启动“安徽省普惠金融示范区”建设，并制定了《宁国市普惠金融发展示范区建设实施方案》。按照方案要求，鼓励各银行、保险金融机构贯彻绿色发展理念，创新推出符合各乡、镇（街道、经开区）区域和产业发展特点的多层级、差异化的金融服务及产品；优化我市金融生态环境，充分发挥政府组织协调、均衡布局的功能性作用，提升政策的精准性与有效性，及时应对市场失灵，兼顾普惠金融发展的高效运行和可持续性发展。

2023年9月印发《宁国市“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点方案》的通知，要求：优化农村金融资源配置和组织体系，深化农业保险与信贷、担保、期货、基金等金融工具联动，形成“政银保担基”紧密合作，产业链、供应链、创新链、资本链、政策链、多链协同的农村金融服务新机制，引导更多金融活水投入“三农”领域，更好服务一产“两强一增”行动；2023年9月印发了关于转发《宣城市普惠型小微企业（个体工商户）贷款风险补偿资金实施细则（试行）》通知，对符合条件的贷款项目，风险补偿金按该笔不良贷款（本金余额）的15%进行补偿；该笔贷款属于普惠型小微企业在银行业金融机构获得的首笔贷款，或是以信用方式获得的贷款，补偿标准提高至30%（其中含50%省级补偿资金）。2024年本级财政安排了1000万预算资金，专项用于普惠小微企业贷款风险补偿工作。

三、关于“融合“信用宁国”基本建设，建设好市民信用信息档案，依托云计算信息科技等公司的技术支撑，强化科技赋能，解决“数字鸿沟”和“信息共享”问题，切实发掘农村地域的金融承载能力”建议办理情况：

为有效破解乡村振兴融资难题，推动金融等各类生产要素优先支持“三农”发展，宁国市着眼金融赋能农业兴旺、农民增收，以党建引领信用村建设为牵引，竭力引导全市金融机构加强涉农信用产品和服务方式创新，积极开发金融产品，促进全市信息、信用、信贷联动，把涉农信用信息转化成实实在在的信贷发放力度。2022年8月宁国市委组织部成立专班，启动了信用村建设。结合党建引领信用村建设开展，我市信用村办联合各家银行机构，以丰富信用建设成果、提升数字金融质效、优化金融环境治理为主要目标，在全市范围内深入开展全面排查行动，分类统计信用主体通过平台发放的贷款余额、贷款户数、不良贷款余额、不良贷款户数等，并逐笔分析不良形成原因。同时，积极做好政策宣传，杜绝贷款用途不符、贷后管理不善等潜在风险，努力构建良好社会信用环境体系，全力支持乡村农业产业发展。充分调动金融机构积极性，引导金融机构坚持“支农支小”发展定位，以需求为导向，结合信用评级授信成果，创新开发党建引领信用村专属金融产品，针对广大农户、新型农业经营主体、村集体经济组织等量身定制特色贷款产品，实行差异化优惠利率。截至目前，全市8家银行以党建引领信用村建设信用等级评定结果为基础，依托征信、社保等大数据，开发了“党建引领·信易贷”“金农农e贷”“民生e贷”等专门针对“信用农户”无抵押、免担保、纯信用的信贷产品，授信额度最高达50万元，利率最低至3.4%，最长授信期限3年。同时，各商业银行在党建引领信用村建设信用评级结果运用上，对信用评级为2A、3A级的农户，在贷款利率和贷款额度上给予更大支持，为信用户带来看得见、摸得着的实惠，真正让“信用生金”。

四、关于“助力乡村振兴国家战略有效实施，优化普惠金融风险分担补偿机制。积极推动银担“总对总”批量担保业务合作，探索建立完善涉农贷款、小微企业贷款风险补偿机制；积极探索农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权等新型贷款抵押方式产权登记、流转和交易市场建设”建议办理情况：

按照《宁国市普惠金融发展示范区建设实施方案》要求，进一步发挥政府性融资担保和各保险公司机构作用，在财政局（国资委、金融局）督促下，让宁国市中小企业融资担保公司和各保险公司助推我市普惠金融的发展，主要措施有：

（一）加大了新产品的开发，力促普惠金融发展。在省“政银担”4321、“税融通”前提下，先后推出了“总对总”“科技贷”、“招商宝”“惠农贷”等政策性担保业务，创新宁国市“园区贷”等特色业务，2023年，担保公司新增普惠金融贷款3.2亿；

（二）积极发挥各保险公司作用，推进“农业保险+一揽子金融产品”政策落实。按照省财政厅部署，此项工作2025年全覆盖推行，我市已提前部署，预计2024年6月底前可以完成，目前各银行已授信7.5亿元贷款，扩大无抵质押物信用担保业务占比。

（三）扩大创业担保贷款规模。免除一定额度的创业担保贷款反担保要求，提升创业担保贷款获得便利性，为更多下岗失业人员和创业初期经营者、符合条件的小微企业和个体经济提供普惠金融服务。目前我市创业担保贷款余额已超一亿元。年财政贴息200万元以上；

（四）创新“科技贷”。大力发展“科技贷”业务，通过科技融资担保赋能宁国市产业链重点企业，以“无抵押、低成本、高效率、全链条”为核心，创新“科技贷”“园区贷”等模式，建立宁国市科技企业信用信息名单，对银行审批通过的名单内企业500万元以下贷款，见贷即保。

五、关于“政府通过直接和间接参股、招商引资等多种方式，完善我市农村普惠金融体系建设”建议办理情况：

2022年宁国市政府改组国有企业，成立乡投集团、产投集团等四大集团国有企业，其中乡投集团、产投集团正是完成这一宗旨而成立，改组三年以来，两大集团公司成绩显著，主要体现：

（一）乡投集团投融资情况：

农村基本建设直接投资情况：目前乡投集团已对胡乐镇、方塘乡、仙霞镇、万家乡、甲路镇和梅林镇等地方投资兴建农村饮水水站、农村污水处理站、山核桃示范基地、皖南川藏线景区提升、板桥居民区量化提升和林区道路建设等项目，总投资金额约5.18亿元。

一是对农村饮水项目投资1.58亿元。目前在已建设青龙龙阁水站、罗溪至西村段及青龙乡龙阁水站工程、胡乐镇集镇水厂、中宁梅区域供水工程、港口镇西村管网延伸、南办万福管网延伸工程、梅林水厂接入城市管网及提升改造工程、仙霞镇杨山水站工程、南极乡梅村村（平川）水站提升改造工程、宁墩镇南阳水站提升改造工程、梅林镇集镇水厂工程、霞西镇宁虹路给水管网工程、万家水厂提升改造工程、甲路镇集镇水厂工程等等乡镇水厂及管道延伸。延伸。

二是对农村污水处理项目直接投资0.4亿元。目前已完成大村村污水治理工程、潘茶村生活污水治理工程、云梯畲族乡云梯村污水治理工程、板桥村污水治理工程、沙埠、黄岗村污水治理工程、方塘村、龙阁村、中溪村、千秋村、云梯村、永宁村污水处理工程。

三是直接对国储林项目投资1.1亿元。已修建了万家乡林间道路、南极乡林间道路、方塘乡林间道路、胡乐镇林间道路、甲路镇林间道路、南极山核桃现代林业综合示范基地、宁国市胡乐镇霞坑坞油茶造林和青龙乡林间道路等工程项目。

四是直接对乡镇旅游景点建设投资或参股1.7亿元。已投资修建了方塘星空露营基地、青龙乡至储家滩路段景观提升、方塘板桥村景区提升、方塘乡大黄山观景台、青龙乡石壁山晓雾观景平台、方塘乡板桥石壁山观景台、宁国市仙霞龙门滑雪场等项目、储家滩景区一期夜游灯光项目、皖南川藏线东入口集散中心等。

（二）产投集团投融资情况：

1.在基金出资方面3.7亿元。2023年，产投集团分别出资8200万元（安徽安元新兴产业投资基金）、6000万元（宁国市徽元先进制造产业投资基金）、2000万元（宁国市新禾创业投资基金）成立3只基金，实际到位资金3.4亿元，其中引进市外资金1.78亿元。2023年9月，金禾工投出资1500万元参股深创投中小企业发展基金，累计完成出资3000万元。

2.利用基金招商引资业绩显著。在联合基金管理人做好项目公司尽职调查及股权投资等工作的同时，积极配合招商合作中心加快项目落地。同时做好招商信息收集工作。结合前期项目招引合作经验，加大与深创投集团、国元证券等外部机构合作力度，利用产业资本项目资源拓展招引范围。

3.在项目投资方面业绩显著。截至2023年底，金禾工投自主在投项目16个，投资金额2.2亿元。

六、关于“政府出台对金融机构支持小微经营主体和乡村振兴的考核激励、资源倾斜等政策，通过政策引领、考核机制、联谊机制等多元举措，鼓励区域内地方农商银行、徽商银行及其他商业银行在依法合规、风险可控前提下，不断开发符合小微企业经营、生态农业发展、农业资源综合开发、农村生态环境治理、城乡居民生活方式绿色消费等绿色信贷产品，提升乡村振兴金融服务水平”建议办理情况：

一是制定政策。于2024年4月印发《宁国市金融机构支持地方经济发展考评办法（修订稿）》，专门设置了普惠型小微企业贷款增速及占比、绿色贷款增速及占比、小微企业贷款户数等多项考核指标，着力引导、鼓励金融机构持续加大对小微经营主体和乡村振兴等领域的金融信贷投放支持。截止2024年3月底，全市小微企业贷款余额92.6亿元，较年初新增额13.52亿元，较年初增速17.1%。二是加大产品创新。鼓励金融机构针对小微企业的融资需求，利用大数据，创新金融服务业务，量身“定制”金融产品，提高小微企业贷款占比和信用贷款占比，全力支持普惠金融发展示范区发展。引导保险机构创新保险产品，积极开发服务涉农民营、小微企业、农户的农险、责任险、信用保证保险、保单质押增信等，贯彻落实“农业保险+一揽子金融产品”工作，不断增加保险产品，扩大风险保障范围。引导担保公司创新产品，加大普惠金融支持力度，完善开发林权收储担保、招商宝、惠农保、贷投联动、地方批量总对总、亩均英雄贷等担保产品，支持普惠金融发展。三是优化金融服务。持续开展“行长进千企”、“五进促融资”活动，深入园区、乡镇企业和农户，全面对接融资需求，提供“点对点、面对面”金融服务，着力解决融资问题，及时落实金融支持，打通金融服务实体经济“最后一公里”。鼓励银行机构对自然灾害、疫情影响、授信到期还款确有困难的民营、小微企业、个体经济继续通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限、贷款展期、增加信用贷款和中长期贷款等方式，帮助企业渡过难关。四是鼓励降低融资成本。敦促金融企业降低企业融资成本、让用款企业和个人享受到普惠金融实惠，主要措施有：推进金融机构存量贷款定价基准转换，发挥贷款市场报价利率（LPR）传导政策利率作用。推动金融机构特别是地方法人银行风险定价机制建立，形成市内金融机构良性竞争机制，带动全市贷款平均利率下降。力争县域政府性融资担保机构将平均担保费率降至0.8%以下，财政对提供优惠利率的给予适当补贴。

感谢你们对金融工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

办复类别：B类

公开属性：主动公开

联系人：财政局金融科范祎林

联系电话：财政局金融科0563-4110039、13856306355

2024年5月23日