2024年，在市委、市政府坚强领导下，宁国市应急局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，攻坚克难、履职尽责，全市未发生较大以上事故，未因低温雨雪冰冻和暴雨、雷电、大风等自然灾害引发人员伤亡事件，安全生产和自然灾害形势总体平稳，为推动全市经济社会高质量发展提供安全稳定环境。

一、2024年工作开展情况

(一)切实筑牢安全生产工作防线

一是强化组织领导，全面落实安全责任。深入推进落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压实党政领导责任、乡镇（街道）属地责任、部门监管责任和企业主体责任，完善制度机制，加强全链条安全监管。今年以来，市委常委会、市政府常务会议研究安全生产工作12次，市领导率先垂范带队督导检查安全生产工作49次，发现并督促企业整改问题隐患156处。充分发挥安委办牵头抓总、统筹协调作用，督促各乡镇（街道）和行业主管部门认真落实属地和行业监管责任，指导企业全面落实主体责任，把安全生产理念、制度、措施贯穿到安全生产全过程。

二是推进专项整治，防范化解安全风险。部署开展“两个排查见底”专项行动，市四大班子领导坚持以上率下，各乡镇（街道）和有关部门分区域、分领域全面深入开展安全生产和消防安全隐患排查，累计发现并处置隐患726处。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，制定印发《宁国市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，出台26个部门子方案，形成“1+26”方案体系；定期调度全市安全生产治本攻坚三年行动工作进展，有序推进治本攻坚三年行动末端落实。牵头部署商业综合体安全专项整治、电动自行车消防安全专项整治、城镇燃气管道“带病运行”专项治理等系列安全专项整治行动，全方位、立体式推进各行业领域安全风险防范化解。

三是聚焦重点领域，全面消除事故隐患。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，坚持上下联动、平行互动，聚焦危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业和道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、有限空间、粉尘涉爆、工贸、人员密集场所等重点行业领域，紧盯重点时段、重点部位和重点环节，全面开展执法检查和安全监管。持续运用危险化学品安全监管“三系统”、矿山安全风险防控及隐患排查双重预防机制等，对危险化学品和非煤矿山行业主管领域扎实开展监管执法。全市各级各部门累计检查生产经营单位685家（次），发现并整改问题隐患7630处。其中累计检查危险化学品生产经营企业123家（次），排查整改问题隐患245处；对全市2家烟花爆竹批发公司和117家零售经营店开展“打非治违”全覆盖，发现并整改隐患65处；检查生产性非煤矿山企业25家（次），发现并整改问题隐患118处。累计受理办结举报事项72件，立案查处违法、违规案件18起，罚款金额117.1万元。

四是加强宣传教育，提升全民安全意识。围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题，积极开展“安全生产月”活动，发放安全宣传资料3万余份，发送安全提醒短信10万余条，设置展板、标语等100余块，提供咨询服务350余人次。扎实推进安全生产“五进”活动，积极参加全国安全生产知识竞赛答题活动；在主流媒体设立安全生产专栏，多渠道、多形式定期推送安全生产法规政策和安全知识；举办非煤矿山、危险化学品、特种作业人员等安全生产培训班6期，培训人员900余人次。结合季节特点，制作安全警示视频（音频）5条，通过大屏幕、农村大喇叭、应急广播等方式高频次播放，全面普及安全常识。

（二）全力以赴抓好防汛防台风工作

一是压实责任体系，提升组织指挥能力。市委常委会、市政府常务会议认真学习贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和重要指示精神，市委、市政府主要领导和分管领导深入一线督导防汛备汛工作10余次，在防汛关键时段，市领导深入联系包保乡镇指导防汛救灾工作42人次。推动乡镇、街道健全以党政主要负责同志为指挥长的乡级防汛抗旱指挥体系，确定乡级指挥机构日常办事部门，初步建立指挥协调、抢险救援、生活保障等工作分工负责、协调联动的应急响应机制。明确防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人职责，形成“纵向到底、横向到边，指挥顺畅、处置及时”的防汛救灾工作格局。

二是超前谋划部署，提升要素保障能力。建立全市防汛预警和应急响应联动工作机制，明确“叫应”等级、实施主体、触发条件、“叫应”范围、对象和具体措施等，确保“预警变指令、指令变行动”。修订完善村级山洪防御预案64个，完善水库水电站防洪抢险应急预案102个，实战演练或桌面推演40余场次。组建110人的城区防汛抢险队伍，组建乡级、村级半专业应急抢险队伍132支2641人。新建应急广播50台套（共943台套），基本覆盖防汛灾害点位。更新储备袋类18万余条、桩木600余立方、砂石料3000余立方，在险工险段、重要堤防、水库电站前置。调试维护6艘冲锋舟、10艘橡皮艇、62台卫星电话、113台水泵、27台发电机。5000床夏凉被、1200顶帐篷、1200套单人救灾睡袋、600个应急灯已前置乡镇。

三是高效迅速响应，提升灾害应对能力。坚持“一日一会商，重点时段即时会商”原则，科学精准研判梅雨期五轮强降雨和“贝碧嘉”“普拉桑”双台风影响，市委、市政府主要领导和分管领导亲自指挥调度，市防办组织气象、水利等部门召开防汛防台风会商会14次，发布会商意见11期、工作提示单9期。组织有关部门24小时联合值守和联合办公，督导各级责任人按照“雨前检查、雨中巡查、雨后排查”原则，持续对山洪、地质灾害、危旧房屋等重点区域巡查排查，第一时间组织288户469人受威胁群众避险转移，其中黄莺山地灾点提前避险转移入选省应急厅典型案例；提前关停景区和漂流企业，超前组织游客转移；科学调度港口湾水库泄洪期间安全防范工作，召开专题会议明确相关部门管理职责，组织公安、城管、应急和蓝天救援队等社会化救援力量开展巡查，防止人员涉险；出动抢险救灾队伍210人次，机械60余台次，累积清理公路塌方50000余立方米，抢通交通中断20处。

（三）全力做好森林火灾防范工作

一是周密部署安排。印发《宁国市2024年森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动实施方案》《关于贯彻落实全省安全生产和秋冬季森林防灭火视频会议精神扎实做好当前安全生产和森林防灭火工作的通知》《2024年秋冬季森林防灭火重点工作安排》，要求各乡镇（街道）和市森防指成员单位进一步强化风险研判，聚焦问题导向，夯实基础、补齐短板，扎实细致做好森林防灭火各项工作落实。针对春节、清明、端午等重点时段和景区、公路沿线、公墓等关键部位，提前增设森林防火标识标牌，通过应急广播轮播森林防火知识300余小时，安排专人巡查、宣传、值守。

二是强化培训演练。组织全市5个森林防火联防区开展森林防火应急处置演练，组织参加全国“森林草原防灭火业务大讲堂”学习培训、2024年全市森林防火业务知识培训，组织防火应急队伍赴胡乐镇参与火情处置，通过业务培训和实战演练，持续提升森林火灾扑救指挥协调能力、各联防区协同作战能力和火灾扑救处置能力，切实把做好森林火灾防范工作责任扛在肩上、抓在手上。

三是加强隐患治理。坚持“打早、打小、打了”的原则，深刻吸取雅江县"3·15"森林火灾事故教训，举一反三，以加强火源管理为抓手、以落实监护主体责任制为关键，严格落实防火值班值守、野外火源管理等制度，严肃责任追究，形成林有人管、山有人护、责有人担的良好局面。严格管控敏感时段，在高火险期内，采取分片划段的办法，实行林长＋护林员包山头地块，推进干群联防联治。常态化开展森林火灾隐患排查和查处违规用火专项行动，并结合冬春火灾防控、消防安全集中除患攻坚大整治行动等工作，成立检查组，全面排查安全事故隐患。

（四）切实打牢防灾减灾工作基础

一是强化组织统筹，有效应对低温雨雪冰冻灾害。成立应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，优化应急预案和领导组、工作组，充分发挥统筹组织作用，印发《宁国市春节前后低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案》《宁国市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等，明确预警响应措施和各部门工作职责，发挥统筹协调作用，积极调动优势力量，合理整合资源，细化工作方案和排查重点领域、重点环节、重点部位。先后发布工作提示单2次、气象信息专报5期、低温冰冻预警2次、强对流预警1次、寒潮预警1次、暴雪预警1次，以“三个确保”成功应对三轮低温雨雪冰冻灾害天气。

二是精准摸排实施，积极做好灾害救助保障。坚持早部署、早研究、早落实、早监督“四个早”工作举措，精准摸排全市受灾困难群众，做到底数清、情况明、全覆盖。2023年-2024年度，全市共救助受灾群众121户343人。

三是广泛宣传教育，全面普及防灾减灾知识。围绕“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”活动主题，扎实开展防灾减灾知识宣传，组织工作人员进机关、进学校、进企业、进社区、进公共场所等50余场次，发放防灾减灾宣传资料8000余份，设置各类展板、标语120余个，现场解答群众相关疑问160余次。

（五）持续推进应急处置能力提升

一是加快基础设施建设。推进宁国市航空护林站实体化运行，完成指挥调度系统、救援装（设）备等建设，顺利通过国家应急管理部航空消防应急运行管理能力评估以及航空护林站项目建设验收，开展直升机森林防火巡护和空中紧急救援等任务。东部片区应急消防救援站正式投入运行，覆盖东部七个乡镇城乡火灾扑救和生产安全事故等初期救援。推进南部片区（甲路）应急消防救援站建设，已完成选址、规划、设计、造价等工作，项目建设工作正在有序推进。同时，争取应急国债项目资金1235万元，用于提升应急指挥能力和基层防灾抢险能力建设。

二是加强业务实战检验。分批次、分阶段参加全省应急指挥业务、全省直升机应急救援、南方航空应急救援系统业务等应急处置专业化能力培训，培养消防无人机操作手和空中瞭望、调度等专业技术人员4人次，提升应急队伍专业素质和应急处置水平。参加全省应急救援保障联合演练，完成第二届自行车公开赛、安徽省龙舟公开赛（宁国站）等大型活动的现场应急救援保障工作，在实战中检验和提升应急救援处置能力。

三是强化应急队伍力量。结合应急管理工作任务艰巨、专业性强的现实特点，在编制职数范围内面向社会招录3名应急管理专业人才，补充现有应急队伍力量。积极扶持社会应急救援力量发展，向市政府申请并经同意，每年拿出财政预算10万元作为社会应急救援力量专项资金，专款专用于支持社会应急力量发展。

二、2024年特色亮点工作

2024年初，为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，根据市委、市政府决策部署，市安委办牵头在全市范围开展消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动。在春节低温雨雪等天气情况下，全市未发生小火亡人和生产安全事故，火情数量环比下降27.7%，“小火亡人”和一氧化碳中毒事故较2023年下降2起3人，春节前后消防安全和生产安全形势稳定，专项行动取得明显成效。

一是突出高位推进。市委、市政府主要负责同志多次研究调度元旦春节期间安全生产工作，亲自部署、亲自谋划“两个排查见底”专项行动，并于2月1日召开市委常委会会议，专题研究《宁国市消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动工作方案》，明确“两个排查见底”整治范围、整治重点和六项整治措施，将安全防范责任落实落细到基层末梢、岗位人头，从根本上消除事故隐患、从根本上解决复杂问题，确保专项行动从根本上见效。

二是坚持以上率下。市委、市政府主要领导率先垂范，进车间、访社区、走市场，深入一线开展消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动，解决难点、堵点、痛点问题45个。市人大、市政协主要领导及其他市领导均在春节前后深入分管行业领域、联系乡镇（街道）、联点社区不少于3次，对督导检查发现的安全隐患建立台账，现场交办、立行立改、清单闭环。共开展督导检查228家次，累计排查隐患98处，提出整改措施109条，整改落实109条。

三是强化监管执法。专项行动期间，应急部门开展执法检查146家次，排查整改各类安全隐患118处。在城区禁放范围开展4轮烟花爆竹“打非治违”行动，查处非法经营烟花爆竹案3起，扣押烟花爆竹制成品112件，罚款6万余元。交运部门检查企业16家次，发现一般隐患18处，均督促整改完成；公安部门查处各类违法行为890起，其中酒驾17起；住建部门累计检查项目23项，下发整改通知单23项，检查安全隐患76处。开展燃气安全检查37家次；文旅部门组织文旅企业负责人集中约谈，并监督检查企业110家次；教体部门组织中小学、幼儿园、校外培训机构开展隐患问题整改工作，发放整改通知书100份；消防部门开展除患攻坚行动，检查单位146家次，督改隐患171处，查封违法单位9家，罚款3.5万元；市场监管、经信、卫健、民政、商务、城管等部门都对各自监管行业领域开展全覆盖检查。各地各部门累计发现处置隐患726个。

四是注重宣传引导。运用新媒体和传统媒体，全方位、矩阵式发布安全提示信息。市委宣传部联合融媒体中心制作《如何预防小火亡人》《安全生产无小事注意事项要牢记》等视频；市融媒体中心持续宣传各级各部门开展“两个排查见底”专项行动动态，营造社会氛围；市应急局制作《烟花爆竹安全提示》《持续低温雨雪天气，这些用火用电安全知识要牢记》等微信发布，并通过应急广播持续宣传烟花爆竹禁放、用火用电、低温雨雪防范等安全知识；市消防救援大队春节期间持续发送消防安全短信10万余条。同时，各乡镇（街道）进村入户开展“敲门”行动，积极宣传用火用电、冬季取暖等各类安全防范知识。累计发布各类安全提示信息200余篇，典型事故案例50余起，设置各类展板、标语等100余块（处），发送安全短信20万余条。

三、存在的主要问题

（一）安全生产工作落实仍有差距。一是部分企业主体责任落实不到位，安全生产基础依然薄弱，安全管理较为混乱，员工安全教育培训落实不到位，安全意识还有所欠缺。二是安全隐患排查治理缺少有效招数，建筑施工、道路交通、城市消防等重点领域隐患较多，隐患排查治理质量不高，执法手段较为单一，问题整改不能做到举一反三，遇到短时强降雨、持续高温等极端天气缺乏行之有效的针对性防范措施。

（二）防范应对自然灾害基础薄弱。一是自然灾害风险综合监测预警系统建设相对滞后，公安等部门视频资源未整合使用；全国自然灾害风险普查成果系统未完全建设完成，无法有效使用。现场感知装备缺乏，获取一线灾害画面难度较大。二是防洪排涝等工程设施不够完善，部分水库、大塘、灌渠等不同程度存在坝基渗水、棱体脱落、倒虹吸漏气、启闭机老化等现象，部分集镇和路段防洪排涝能力不足，内涝风险较大。三是森林火险预警、救援、处置环节存在短板不足，现有应急救援队伍难以满足抢险救援现实需要。

（三）应急指挥工作机制不够完善。在应对突发事件、紧急救援等方面仍然存在信息报送延迟交错、统筹调度指挥乏力等情况。乡镇（街道）应急管理和消防工作统筹协调不一致，职责界限不清晰，在统筹资源、上下联动方面缺乏有效助力，大安全大应急框架下的应急指挥机制还不够健全完善。

四、2025年工作安排

（一）进一步抓紧抓牢安全生产工作。持续推进安全生产责任落实，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格按照“三管三必须”法定要求，落实属地管理、行业主管和企业主体“三个责任”。持续加强重点领域安全监管，以安全生产治本攻坚三年行动为为契机，扎实开展安全生产监管检查和隐患排查，聚焦影响安全生产和基层反映的突出问题，进一步剖析根源，拿出有针对性的措施办法，坚持问题导向，强化底线思维、风险意识，把为民负责落实到实际行动。重点加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、水上交通、建筑施工、特种设备、旅游景区、有限空间、工贸、燃气、消防等重点行业领域安全监管，超前做好自然灾害类安全防范和隐患排查，对容易发生问题和易忽视的点位进行兜底筛查，确保问题隐患发现在前，事故苗头消除在前。

（二）进一步提升自然灾害防范能力。结合实际做好防汛抗旱应对工作，动态调整市防汛抗旱指挥部成员和市级领导联系督导乡镇、街道防汛抗旱工作。督促、指导各乡镇、街道和市防指成员单位常态化开展水库电站、涉水工程、城防排涝设施、山洪灾害点、地质灾害隐患点、涉山水涉水景区、道路边坡、重大工程设施的巡查排查，按照“一点一策”落实风险管控措施。密切监视雨情水情，科学有效做好短时强降雨应对和汛中应急处置等工作。有效做好汛期和防火期工作衔接，积极开展防火期各项宣传、督查活动，抓紧抓实抓细森林防灭火各项工作。持续做好防灾减灾备灾工作，健全完善“市-乡-村”三级灾害信息员队伍，推进落实分级培训责任，提升基层灾害信息员队伍整体素质。持续强化救灾资金管理，做好冬春救助、自然灾害民生保险等“全链条”各项工作，稳步提升全市灾害救助能力水平。

（三）进一步抓实抓好应急管理基础工作。根据基层应急管理队伍建设实际情况，有针对性地组织安全生产、防汛抗旱、森林防火、灾害信息统计报送等应急管理能力培训，不断提升基层应急管理队伍业务能力水平，推动形成“以点带面、全员应急”的工作局面。坚持以防为主、防抗救相结合，进一步优化完善综合会商机制，有序推进南部片区应急消防救援站项目建设，全面提升抵御洪涝、干旱、地震、森林火灾等自然灾害综合防范能力。加强企业预案与政府相关应急预案的对接指导，定期开展应急预案演练，切实提高应急救援实战能力。积极参与区域应急协作联动机制运行，充分发挥其在预防和遏制重特大安全事故、应对重特大自然灾害等方面的独特功效，全面促进应急管理事业稳步发展。