一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，健全工作机制，形成制度合力，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，切实维护困难群众基本生活权益。

二、目标任务

  2017年，城乡低保实现并轨，城乡低保标准达到一致，且农村低保人均补差水平达到城市低保人均补差水平的70%。同时，实行应保尽保，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。加强动态管理，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。做到农村低保制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

三、实施内容

（一）保障范围

  符合下列条件的家庭，由当地政府给予农村最低生活保障：

  1、共同生活家庭成员人均月收入低于当地农村最低生活保障标准;

  2、财产状况符合当地农村最低生活保障家庭财产状况规定。

3、生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户，可按照单人户)的成年无业重度残疾人申请低保的，因病支出型贫困家庭申请低保的，按《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕185号），其获得低保的具体认定办法，由市级民政部门会同财政部门结合我市实际自行制定。

4、成年无业重残人员由市级民政部门联合财政部门另行规定。

（二）保障标准

  农村最低生活保障标准，由宣城市政府统一制定并发布。对获得农村最低生活保障家庭中的A类、B类人员，分别按其本人低保补助水平的30%、20%增发低保金。同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金，不重复获得。

（三）申请认定

1、申请低保，应当由家庭成员或家庭成员委托村（居）民委员会代其以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供相关材料。

2、申请低保时，申请人应如实填报家庭收入和家庭财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关程序，并提供以下材料的原件及复印件：户口本、身份证、残疾证、房产证、土地（山林、渔场）确权证明、收入证明和其他需要提供的有关材料。

乡镇人民政府（街道办事处）对材料齐全、符合要求的申请应当予以受理，并且向申请人出具书面受理通知书。对材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人需要补充的材料。

3、 全面建立低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属获得低保备案制度。

低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属获得低保的，需填写《安徽省低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属获得低保备案登记表》，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记、单独归类存档备查。

4、乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请材料之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，进行家庭经济状况调查。入户调查人员每组不得少于2人。

5、调查低保申请家庭经济状况和实际生活情况，采取以下方式进行：

（1）信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门委托核对机构，对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，并出具核对报告；

（2）入户调查。由两名以上调查人员到申请人家中了解其实际生活情况和家庭收入、财产状况，填写家庭经济状况调查表，并由调查人员、申请人（或家庭成员）分别签字确认；

（3）邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等；

（4）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料；

（5）支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭收入。

6、家庭经济状况调查后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织开展对申请人声明的家庭收入和财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议。以乡镇（街道）、村（居）或分片进行民主评议。

民主评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、包村（居）干部、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村（居）民代表等组成。其中村（居）民代表人数不少于参加评议人数的三分之一，村（居）民委员会成员不多于三分之一。每次民主评议小组成员人数不得少于9人（评议成员人数应为单数）。

7、民主评议应当遵循以下程序：

（1）宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（2）介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情况；入户调查人员介绍调查情况。

（3）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议。评议结束后，进行无记名投票。

（4）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据评议情况和投票结果，对得票过半数的申请家庭视为通过民主评议。

（5）签字确认。乡镇人民政府（街道办事处）要有详细的民主评议记录等资料，并有参加评议的人员签字确认。评议结论无论同意与否，都要将完整材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。

8、对民主评议争议较大的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查或信息核对。对于家庭收入、财产状况符合低保条件，但民主评议未获通过的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实。必要时，乡镇人民政府（街道办事处）可以会同市民政局直接入户调查并作出认定。

9、乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，提出审核建议，并在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示，公示期为7天。办结时限不包括公示期限。公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，将低保申请材料、家庭经济状况调查核对结果、民主评议情况等相关材料报送市民政局。有异议的，应当重新组织调查核实。

10、市民政局应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后，15个工作日内完成审批。办结时限不包括公示期限。市民政局应当全面审核乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料，并按照不低于30%的比例入户抽查。对低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报的低保申请，市民政局应全部入户调查。严禁不经低保审核审批程序直接将群体或个人纳入低保范围。拟批准的，通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（居）民委员会的公示栏以及乡镇人民政府或市民政局网站公示。公示时间不得少于7日。内容包括：户主姓名、保障人数、保障类别、拟保障金额。公示期满无异议的，市民政局应当在3个工作日内做出审批决定。对批准给予低保的，通过系统打印发放低保证，从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，市民政局应当重新组织调查核实。对不符合条件的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人或其代理人并说明理由。

11、长期末端公示。市民政局对低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别、保障金额、当期低保领取总额等在申请人所在村（居）民委员会的公示栏和市民政局网站长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。要注意保护低保对象的个人隐私，严禁公开与获得低保无关的信息。

（四）动态管理

  市民政局、乡镇人民政府、街道办事处，应当按照国家和省有关农村最低生活保障家庭分类管理服务的要求，定期核查农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况、财产状况。村民委员会、居民委员会发现农村最低生活保障家庭的成员状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况或者财产状况发生变化的，市民政局应当根据变化情况，作出增发、减发或者停发农村最低生活保障金的决定。

四、保障措施

（一）明确职责分工。乡镇人民政府、街道办事处负责农村最低生活保障申请的受理、初审等工作，村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好农村最低生活保障相关工作，市民政局统筹负责农村最低生活保障工作。

（二）强化考核监督。建立健全农村低保绩效评价考核体系，加大对农村低保制度的督促检查力度，加强社会监督，增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领农村低保资金等违规违纪违法行为。