第一章　总　则

第一条 为加强乡村债权债务的监督管理，严控乡村新增债务，规范偿债行为，防范债务风险，根据《中华人民共和国会计法》、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）等有关法律法规和政策，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称乡村债权债务，是指乡镇人民政府及所属部门、村级组织所形成的，在未来一定时间内应收或应付的各种往来款项。

乡村债务具体包括向金融机构、上级财政、外部单位、社会个人的借款和其他应付未付欠款，以及通过出具担保、承诺的形式，在特定条件下需由乡村偿还的或有债务。

乡村债权具体包括应收农户或村级组织农业两税及其附加尾欠、乡统村提尾欠和其他应收未回款项，以及按照相关规定由乡村预付的各种暂付款项。

第三条 县财政局负责乡村债权债务的管理和监督工作，主要职责是：

（一）负责乡村债权债务管理的日常工作；

（二）组织乡村债权债务管理工作的考核考评；

（三）负责乡镇偿债资金的管理、审核和拨付。

乡镇财政所负责本行政区域内乡村债权债务的清理核实、数据录入、统计汇总以及日常管理等业务性工作。

县经管局负责村级债权债务日常监督检查和业务指导工作。

县审计局、县监察局等部门按照各自职责，做好乡村债权债务监督检查工作。

第四条 乡镇人民政府成立债权债务管理工作领导小组，主要职责是：

（一）负责本乡镇债权债务管理的日常工作；

（二）研究制定本乡镇的债权清收和债务化解方案，并组织实施；

（三）研究并处理本乡镇的无效债权和无效债务；

（四）负责对本乡镇的债权债务管理工作实行政务公开；

（五）定期向县级财政部门报送本乡镇债权债务管理工作情况；

（六）指导所属村（居）委会开展债权债务管理工作。

第五条 乡镇人民政府成立债权债务管理监督审查小组，主要职责是：

（一）对本乡镇债权债务主体和数额、无效债权及无效债务处理进行审查；

（二）审查本乡镇债权清收和债务化解方案；

（三）对本乡镇债权清收、债务化解工作情况进行审查；

（四）对本乡镇专项偿债资金使用情况进行监督检查。

第六条 村（居）委会依法成立村务监督委员会，按照本办法的规定对村级债权债务进行监督。

第二章　债权债务管理

第七条 乡镇人民政府、村（居）委会每年要对乡村债权债务组织清理核实，区分来源、用途逐项登记造册，明确债权债务数额。

第八条 乡镇人民政府应当完善乡村债权债务电子数据库，乡镇财政所应当明确专人将乡镇债权债务增减变化情况，及时录入乡村债权债务监管系统和地方政府性债务管理系统，实行动态管理。村（居）委会要委托乡镇财政所代为建立并运用乡村债权债务监管系统。

第九条 乡镇人民政府、村（居）委会应当建立健全乡村债权债务对账机制。每年12月15日前须采取见面、电话、信函、网络等形式，与债权人、债务人核对债权债务余额，及时明确债权债务转据、转让、偿还方式等事宜，确保乡村债权债务数据库准确、真实、完整。

第十条 严格控制债务规模，严禁形成新债务。乡镇人民政府及所属部门、村（居）委会禁止出现下列行为：

（一）以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；

（二）为单位或者个人贷款提供担保、抵押或出具承诺；

（三）在资金严重不足的情况下，举债兴建工程；

（四）举债发放干部职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；

（五）铺张浪费或者随意增加非经常性支出；

（六）严禁采取由施工企业垫支等方式建设项目；

（七）法律、政策规定的其他情形。

因特殊原因乡镇确需举债的，由乡镇人民政府提请乡镇人大审核批准后，向县财政局提交书面申请，经县财政局初审，报县人民政府同意后，方可办理举债事宜。村级组织确需举债的，由村（居）委会提请村民代表大会或者村民大会形成决议后，由乡镇人民政府汇总向县经管局提交书面申请，经县经管局初审，会同县财政局报县人民政府同意后，方可办理举债事宜。

第十一条 乡镇人民政府、村（居）委会筹资的建设项目，严格按照有关规定进行办理。

第十二条 严格区分借款、欠款。会计核算时，借款、欠款要实行分别核算。除形成债权债务关系时有约定的以外，欠款不得计算利息；已计付利息的，在现有余额中抵减本金。债务利率超过国家法定利率的，应当将利率降为国家法定利率，实行本息分离，利息挂账，先还本后付息；对已计付的高息部分，相应抵减本金。

第十三条 乡镇人民政府、村（居）委会应当编制偿债计划，采取清收还债、核销冲债、盘活化债、争资消债、节支控债等方式，有效化解乡村债务。

县人民政府建立消赤减债激励机制，实行乡镇债权债务管理以奖代补。以奖代补资金列入年初预算，县财政根据各乡镇实际清收债权和实际化解债务总额的3%给予奖补，奖补资金80%必须用于偿债。

第十四条 乡镇人民政府、村（居）委会应当编制债权清收计划，采取经济、行政或者法律手段，清收单位或者个人的乡村借款、欠款。

第十五条 乡镇和村级组织无效债权债务以及内部往来的核销，必须经乡镇债权债务管理监督审查小组审查，乡镇债权债务管理工作领导小组审批，分别报县财政局和县经管局备案后，按照有关程序进行账务核销。

第三章　监督管理

第十六条 乡镇人民政府、村（居）委会应当建立和落实乡村债权债务公开公示制度。乡镇人民政府、村（居）委会每半年将债权债务余额、债务来源、债务形成原因、偿债规划、清收计划等，在乡镇人民政府、村（居）委会所在地予以公示，接受群

众监督。

第十七条　县财政局、县经管局、乡镇人民政府应当建立债务监测预警机制，设立债务警戒线。通过设置债务率、偿债率、债务财力增长比等监测指标，及时对乡村债务规模及其风险进行监控和评估。

第四章　责任追究

第十八条 乡村债权债务管理工作经考核不合格的乡镇，当年对其乡镇财政工作实行“一票否决”，取消债权债务管理奖励资格，其主要负责人、分管负责人和财政所所长不得评优评先。

第十九条 未按程序擅自举债或提供经济担保、出具承诺形成新的债务的，对乡镇主要负责人、直接责任人员依法依规进行责任追究。

第二十条 凡弄虚作假、随意扩大或缩小乡镇债权债务有关数据的，按照《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律规定，对乡镇人民政府、村（居）委会及责任人员给予相应处理。

第五章　附　则

第二十一条 乡村债权债务管理工作纳入乡镇绩效评估范畴，具体评估办法另行制定。

第二十二条 本办法自下发之日起施行。